上海市社会信用体系建设的现状、问题与对策研究（2003-2015）.pdfVIP

上海社会信用体系建设的现状、问题与对策研究 上海社会信用体系建设的现状、 问题与对策研究 　 吴明玺∗ 摘　要：　 加快经济转型， 发展服务经济是关系上海当前和长远发展的 一项紧迫而重大的战略任务。 上海要推进经济结构战略性调 整、 转变经济发展方式， 就要不断提升社会信用体系建设水 平， 优化社会信用环境， 切实发挥信用对发展服务经济的支 撑和保障作用。 本文通过对上海社会信用体系存在的主要问 题的深入分析， 以及对国外社会信用体系的经验总结， 提出 关于上海社会信用体系建设的对策建议。 关键词：　 上海　 信用征信　 社会信用　 信用体系 一　上海社会信用体系的现状及对上海发展的促进 （一）现状 　 　 上海是中国最早开始信用征信探索的地区。１９３２年， 上海成立了中国 第一家民族征信机构———中华征信所。 新中国成立后， 随着我国社会主义市 场经济的逐步建立和完善，１９８８年， 中国首家独立在银行体系外的专业征 ∗ 吴明玺， 经济学硕士， 上海社会科学院经济研究所助理研究员， 主要研究方向为中小企业社 会信用等。 ８１３ 上海蓝皮书·经济 信机构成立， 即上海远东资信评估有限公司， 这也拉开了中国现代信用服务 行业发展的序幕。 从１９９９年开始， 上海在市委、 市政府高度重视和大力推 进下， 围绕 “建立面向个人和企业， 覆盖社会经济生活诸多领域的诚信体 系， 服务社会和经济以及环境多层面发展的诚信制度机制” 这一总目标， 基于诸多诚信活动的开展， 在社会信用机制这一核心追求的引领下， 将信用 服务这一行业的培育、 建立和发展作为工作的重点， 将信息记录、 相关产品 的使用以及惩戒失信行为作为关键的节点， 于全国范围内率先对信用体系的 构建予以探索， 目前上海已经成为国内重要的信用服务市场和信用服务机构 集聚地。 到了２００３年， 上海市委和市政府针对诚信体系的构建专门召开相关的 会议， 对社会诚信体系建设工作进行了全面部署， 市政府针对上海建设社会 诚信这一体系专门发布意见， 从工作目标以及总体方案两个方面对诚信体系 在上海的建设进行了规划。 同年底， 针对个人信用所进行的征信管理， 上海 发布试行办法。２００５年３月， 上海市发布 《企业信用征信管理试行办法》。 这两个政府规章的相继出台， 对个人与企业的信用信息明确规定了采集、 使 用、 加工、 处理、 异议处置以及监管单位与监管职责等相关内容， 这对于上 海建立健全信用服务市场来讲， 推动作用明显而且重大。２００４年初， 上海 针对政府信息的公开率先出台了规定， 这一规定为政府将所掌握的信息予以 公开化提供了明确的依据。 除了以上三个政府规章外， 上海先后通过颁行 《企业信用信息数据规 范》 《个人信用信息基础数据库数据报送管理规程 （暂行）》， 明确了信息 记录归集和交换共享中所涉及的数据范围、 格式、 数据交换接口等技术规 范； 制定了 《上海市政府部门示范使用信用报告指南》 《商业征信准则》， 进一步提高了征信服务的规范化水平； 出台了包括 《关于加强中小企业信 用制度建设的实施意见》 《上海市企业信用档案管理办法》 《关于开展上海 市信用培训和考核工作的实施意见》， 还有与政府的分类监管以及政府采 购、 优惠政策提供、 扶持资金审批、 评级评优、 资质认定、 工程建设、 医 药购销、 产权交易、 土地交易、 公务员招聘、 人才交流等领域相关的 １００ １８４