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国际形势黄皮书 中菲仲裁案后南海问题的走向 　 徐晏卓∗ 摘　要：　 本年度南海问题的关注点和各国处理南海争端的重心主要集 中在中菲南海仲裁结果。 短期内， 仲裁结果恐对中国负责任 大国的国家形象造成一定负面影响， 但从长期来看， 激进的 仲裁结果并无执行力， 对中国南海利益的维护影响不大。 中 美两国对南海海洋秩序的博弈仍将是主导南海问题的热点， 东盟国家在南海问题上依然存在严重分歧， 东盟声索国对仲 裁案的态度也较为低调。 未来中国在南海问题应对方面的着 眼点是海洋秩序的变迁和南海议题的话语权， 并推动与东盟 国家的海洋合作， 减少战略猜疑和误判。 关键词：　 中菲仲裁案　 海洋秩序　 东盟声索国 本年度南海问题主要的关注点和各国处理南海争端的重心， 集中在 ２０１６ 年７ 月１２ 日释出的菲律宾就南海争议海域对中国提起国际仲裁的仲 裁结果。 由于２０１５ 年 １０月２９ 日仲裁庭在管辖权和可受理性问题的初步 裁决中， 表现出强势扩权的趋势， 中国政府采取了一系列政治、 外交和 军事应对措施， 因此， 尽管在仲裁案结果释出之前， 南海紧张局势有所 升级， 但在仲裁结束后， 各方的态度反而逐渐趋于缓和。 短期内， 仲 ∗ 徐晏卓， 中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员， 主要研究领域为国际责任、 南 海问题。 ２００ 中菲仲裁案后南海问题的走向 裁结果恐对中国负责任大国的国家形象造成一定负面影响， 但从长期来 看， 激进的仲裁结果并没有产生执行力， 对中国南海利益的维护未产生 太大影响。 一　仲裁案提出的背景 ２０１２年４ 月１０ 日， 由于菲律宾军舰在黄岩岛的潟湖抓捕中国渔民， 中 国渔政船与菲律宾海军护卫舰在黄岩岛附近发生对峙事件。７天后， 菲律宾 外交部部长德尔 ·罗萨里奥宣称， 菲政府将寻求通过 “国际仲裁” 的方式， ① 解决中菲在黄岩岛的对峙一事。 这是马尼拉首次公开表示要将中菲在南海 的争端提交第三方国际机构解决。 此后， 菲外长再次表示要 “让联合国来 决定哪个国家 （菲律宾还是中国） 对这片有争议的海域享有主权”。② 从菲方最初的公开声明不难看出， 尽管 《联合国海洋公约》 （以下简称 《公约》） 的解释和适用范围以及根据其附件七设立的国际仲裁庭的管辖范 围均不涉及主权争端， 但从事件一开始， 菲律宾利用国际仲裁庭间接裁决主 权归属的意图就很明显。 最终在２０１３年１月２２ 日菲方承认中国已经实际控 制黄岩岛的第二天， 菲律宾外交部照会中国驻菲大使馆称， 菲律宾依据 《公约》 就中菲有关南海 “海洋管辖权” 争端提起强制仲裁。２０１３年２ 月 １９ 日， 中方提出由于在２００６年中国已经根据 《公约》 第２９８条做出了排除 性声明， 排除了该 《公约》 规定的争端处理机制在海洋划界等问题上对中 国的适用， 且此案所涉争端实质上是领土主权和海域划界问题， 超出 《公 ③ 约》 范围， 故认为仲裁庭对此案无管辖权。 因此， 中国拒绝参与仲裁案。 尽管中方已经明确阐述依靠当事国双边谈判解决领土争端的国际惯例， 菲律 ① 《菲律宾计划将中菲南海对峙事件诉诸国际法庭》， 环球网， ２０１２年４ 月 １７ 日， ｈｔｔｐ： ／／ ｗｏｒｌｄｈｕａｎｑｉｕｃｏｍ／ｒｏｌｌ／２０１２－０４／２６２７４８３ｈｔｍｌ。 ② 《菲律宾又宣称要通过联合国 “调停” 黄岩岛争端》， 新华网，２０１６年５月２５ 日， ｈｔｔｐ： ／／ ｎｅｗｓｉｆｅｎｇｃｏｍ／ｍｉｌ／１／ｄｅｔａｉｌ＿２０１２＿０５／２５０ｓｈｔｍｌ。 ③ 《中华人民共和国外交部关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声 明》， 外交部， ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｆｍｐｒｃｇｏｖｃｎ／ｃｅ／ｃｅｋ