以制度创新与变革推动中国旅游发展.pdfVIP

以制度创新与变革推动中国旅游发展 ·制度与管理创新 · 以制度创新与变革推动中国旅游发展 　 吴必虎　 徐小波∗ 摘　要：　 中国正面临消化和疏导 “剩余经济” 的新阶段， 以旅游业为 龙头的服务业将在社会经济发展中发挥更大作用。 鉴于历史 因素， 中国经济产业结构及其所催生的社会生活方式在向后 工业化转轨中仍存在多方面的不适， 突出表现为旅游休闲产 品的供给结构失调、 区域发展失衡、 开发形式失当。 破解这 些不适的关键是正视旅游资源与产品的社会与人文属性， 推 动政府理念转型和制度变革。 其中， 土地制度、 规划制度、 文物管理制度对深化旅游供给侧改革具有基础意义。 权能改 革、 景区分类和旅游活化则是当前阶段应当推进的先导工作。 关键词：　 旅游休闲　 社会生活　 制度创新　 供给困境　 改革措施 当前， 中国正面临重大转型， 不仅涉及经济转型， 还涉及社会转型。 转 型是中国社会由传统形态向现代形态演进的必然选择， 也是中国发展对接世 界潮流的必然选择。 在当前背景下， 特别是鼓励服务经济发展的背景下， 制 度层面的创新与变革成为我国旅游转型发展的关键环节。 ∗ 吴必虎， 博士， 教授， 博士生导师， 北京大学旅游研究与规划中心主任、 国际旅游研究院院 士、 国际旅游学会秘书长， 主要从事旅游学、 规划学研究； 徐小波， 博士， 讲师， 主要从事 旅游规划、 旅游地理研究。 ０５１ 旅游绿皮书 一　旅游：社会经济转型的现实选择 （一）经济转型成效显著，正从“短缺经济”进入“剩余经济” 阶段 新中国成立后， 鉴于底子薄、 基础弱、 起步晚的历史现实， 大量经济资 源向第二产业集中， 工业尤其是重工业一度成为国民经济的重要支柱。 改革 开放以来， 轻工业迅速起步， 刺激了生活消费理念的复苏和传播。 同时， 市 场规模和生产成本的比较优势使中国成为全球投资的热土， 以高端制造业为 典型的现代工业引领中国经济经历了持续的高速发展和深度转型， 并推动交 通基础设施、 城市公共设施、 房地产等配套、 关联产业出现爆发式增长。 总 之， 工业长期作为国民经济发展的主动力， 成为中国经济发展的指示器。 与 此同时， 农业作为保障国计民生的传统产业， 被赋予缓解 “三农问题”、 支 撑经济增长等基础性使命， 发展态势稳中有进， 发展政策相对谨慎。 在这种 “抓工业、 保农业” 的历史背景下， 服务业发展相对滞后， 且多为自发性增 长， 整体水平不高。 以旅游业为例， 虽被定位为 “战略性支柱产业”， 但 “小弱散差” 的行业状况整体未有明确改观， 一些领军型企业 （集团） 的净 利润率也仅在１０％上下浮动。 （二）产业结构面临调整，需要旅游从“幕后”走向“前台” ２１世纪以来， 全球经济的结构性矛盾逐步凸显， 给我国产业体系造成 巨大压力， 突出表现为工业经济的产能过剩以及服务业体系的疲弱。２０１３ 年我国服务业占ＧＤＰ 比重首次超过工业， 并在２０１５ 年占 ＧＤＰ 的比重超过 ５０５％， 跃居最大的产业部门。 同时， 全国城乡人口结构也发生根本扭转， 城市人口在２０１１年首度超越农村人口。 综合看来， 建立在农业社会基础之 上的 “乡土中国” 事实上已经迈入 “城镇中国” “现代中国” 的新阶段， 以城镇为核心节点的现代社会成为经济发展的主体。 随着全球工业化浪潮的 ０５２ 以制度创新与变革推动中国旅游发展 消退和后工业社会的崛起———中国正逐渐涉入这一时代洪流， 服务业已取代 工业而