超越新公共管理--基于政治层面的思考.pdfVIP

湖吉普寻土令科学 2004.1 超越新公共管理 一一-基于政治层面的思考 口郁建兴吴雪葬 摘要:新公共管理运动将官傣剥政庭的弊端归结为政府组织结构、管理技术时及运行方式，试JII 通过引入和苦企 业苟组织结构、管理技术，;Æ市场化的运作方式幸解决这垄葬弱。但新公兵管理约就#才普通过对这种管理主义 改革方式的黯淡前景的理论分析，并历数各11改革经历证嗨此释放革幸式的报度，指出条公共管理改革钓失效不仅 漂白其法革措施约缺陷，更源自它忽截了官僚剥政府弊端约政治在现。时丹哈特和格科夫为代表的后新昼共管理 学者主张改革应兹针对官傣4国政府政治层岳缺陷进行。这种从政治珞由主主发的主张将先官僚制政府改革开辟-~是 录音的途径。我到约行政管理理论与实J!!.都还缺乏咛政治问题的恶寺，后新必共管理钝武革模式对我们的行攻体蜒 改革有着重要的启文章义。 关键祠z 新击美管理批-11 后新桂共管理政治层西 中民 中理分类号:凶3 立越标识码:A 文章缤号:1册-结7S(茸酬。1-051-06 从那世纪70 年代末算起，新公共管理运动已持续了 20 的改革。 多年，在地域上也已经从英国、美离、新西兰、澳大利亚等几 一、新公共管理运动及其限度 个腹地回家扩展到了更多国家和地区号正当这矜管理主 20世纪的最后20 年对于官僚制政府雨言，可谓是饱受 义的改革方式一一将大型宫僚祝构小型化、分散化，缩减公 批评豹 20 年c 随着20世纪70 年代新古典经济学的兴起， 共机构的规模，在公共机构内部引人市场机制，将原先由政 以及私营企业的成功运作，使得新公共管理运动的倡导者有 府包办的毅务交由市场提供，改革传统的人事管理体制等等 了足够的理论和事实依据对官捺制攻府展开批判。新公共 一一被各国当作治疗宫镣制政府弊病的良方时，对这种改革 管理运动的倡导者首先援引了新古典经济学的观点，对官镣 方式的批评也随之兴起3 在那些批评者看来，新公共管理运 制政前购运行方式进行了批评。在他们看来，宫镣制政府之 动无视私营部门与公共部门的差别，简单套用私营部门的管 所以运行效率低下，首先在于它过多地承担了本应由市场承 理技术;改革仅仅关注效率，而葱视民主、公平、正义等价值; 担的职能，这使得它与祖营企业梅比在资源程量、报务提供、 改革虽然取得了一定的成效，但是改革也带来了许多负面效 产品生产主效率低下;其次在于宫镣制政府内部滋励措施的 应等等。正基于此，马丁·米诺格等批评者认为新公共管理 缺乏。根据公共选择理论的人性假设，官僚和所有其他人一 运动不会取得成功3 我们在{教学与研究法xl2年第9 期一篇题为{新公共管 样都是完全理性的经济人，依靠瑰有的命令、规章等管理手 理运动与官僚能}的文章中，我们对新公共管理运动提出的 段难以对公职人员产生足够的激励作用，这使得官僚1M政府 摒弃宫僚臂口号进行了探讨，并认为新公共管理运动并没 内部人浮于事。此外，新公共管理运动的倡导者还以成功的 有郊其所言那样完全摒弃了宫镣