试析quot;新公共管理quot;的理论缺陷.pdfVIP

试析新公共管理的理论缺陷 才9F 朴方卢雅卿 (中国人民大学公共管理学院2∞5级行政管理学系硕士研究生，北京 100872; 山东大学政治学与公共管理学院行政管理2∞5级硕士研究生，山东济南 2501∞) 摘 要:新公共管理从诞生之日起，就遭到诸多批判。文 涵的夸大伎俩，是广告式的，而不是实质性的，它实际上并 章从归纳新公共管理主要内容及其特征的基础上，对新公共 没有改变任何东西。外面的包装是新的，里面的观念是旧 管理在理论基础、价值追求、市场机能、顾客导向、伦理责任等 的。新公共管理，与其说是一种典袍的转移，还不如说是一个 方汤的剖析II反思，最后得出结论，认为新公共管理由于其内 解谜之道。对管理主义的过度迷信，也是…种致命的自负飞 在缺陷，无法成为一个新的典范衍仅仅可以视为一个工具 从反思批判的观点来看，新公共管理的缺陷主要表现在: (…)新公共管泼的级济学基础存在缺陷 箱而已。 关键词:新公共管双 内涵特征理论缺陷 新公共管理的理论基础::t:要是新古典经济学，尤其愚公 共选择理论，交易成本现论和委托代理理论。对作为新公共管 自 20世纪70年代末80年代初以来，西方国家的公共部门 现慕础的经济学，批评烹要集中在两点:第一，经济学本身就 管理发生了蠢要变革，这就是以市场为基础的、灵活的、提供 是一门有缺陷的社会科学，尤其是经济学的人性假设，所以将 回应性服务的企业化政府管理方式逐步取代了1 日的、僵化的、 其运用到公共部门也同样有缺陷。新公共管理继承了新古典 科层制官僚体制的政府管理方式。这场几乎是世界班围内的 经济学对人性的假设，认为人是自利的，并追求个人利益最大 化。这种人性假设忽视了互惠、互信、体谅、容忍和问胞爱等文 政府改革运动与其理论一起被称为新公共管理。一些学者 化因素对人性的影响，否定了公共伦理存在的可能性，不仅是 认为，新公共管理是面对市场失灵和政府失灵的新选择，是在 政府干预市场失灵的政策义导致了政府失灵时找到的新出 悲观宠义的，也是不符合公共行政的现实的。第工，经济学作 路。作为对传统公共行政的反思和改革，新公共管理无疑具有 为经济体系和私营部门的理论基础，是有一定成效的，但将其 一定程度的创新性。它摆脱了传统官僚的桓桔，开拓了公共行 应用到公共部门则是一种低劣的构想。美国学者波利将 政学的理论视野，也体现了公共部门管理研究的新成就。然 (Polli加)就指出，公共服务比任何一般的消费者模式所允许 而，新公共管理真的像一些学者所说的那样，意味着政府治理 的内容更特殊，原因是，首先，公共服务中的提供者/消费者交 易模式显然比其它在市场上与顾客面对面交流的方式更为复 的一个新典就时代的到来吗? 一、新公共管理的内涵及特征 杂;其次，公共服务的消费者决不仅仅是消费者，他们还是 公民，而这对交易而富具有特殊的意义。澳大利亚学者欧文· 新公共管理缘起于西方各国政府改革的实践，学术界尚