促进农业行政执法机关依法办案的思考.pdfVIP

/发展研究 促进农业行政执法机关 依法办案的思考 □夏宇志/宜宾市农业局 查办案件是农业行政执法机关履行执法职能的主要手段，也是衡量农业行政执法工作成效的重要 标志。各级农业行政执法机关的办案效能和办案质量直接关系到人民群众的切身利益，也关乎农业行 政执法队伍的整体形象。因此，在全面加强农业执法的新形势下，进一步提高农业行政执法机关的办 案效能和案件质量，对于保障农业生产安全和农产品质量安全，促进严格执法、公正执法，保障农村 经济健康发展具有重要的意义。笔者结合自身执法实践，对如何促进农业行政执法机关依法办案作点 滴探究。 1 加强执法队伍专职化建设，为依法办 3 ）加强办案业务培训。要将岗位练 主持召开案件集体讨论会、听证会，依 案提供人才支撑 兵、以会代训、以案说法、模拟办案、 法履行案件的审批决定权，对案件处理 1）完善选人用人机制。科学设置农 集中培训、网络培训等方式结合起来， 意见全权负责。 业行政执法人员的编制，规范执法人员 开展办案流程操作与技巧、典型案例评 2 ）探索推行网上办案系统。为实现 任职条件和考录程序；按照农业行政执 析、执法文书制作等专题培训，有针对 对办案过程的全程动态化管理，应尽快 法的要求和特点配置执法人员，建立相 性地提高执法人员的办案水平。坚持立 研发全国农业执法网上办案系统，建立 对集中统一的农业综合执法队伍；使执 足岗位、紧贴实践、注重实效的原则， 覆盖执法办案全流程、案件网上执法监 法人员职业化、专业化，成为具有相对 把专业培训与岗位自学结合起来，既提 督、监管信息共享的农业执法网络信息 独立性的职业人员。探索农业执法人员 高法律理论知识，又增强执法实践能 平台，实现案件全程网上办理、流转、 人事制度改革，完善农业执法人员的职 力，培养一批能办案、会办案和能攻坚 审核和网上生成执法文书，使每一个办 位分类，建立农业行政执法人员职级评 克难的业务尖子，以更好地适应执法办 案环节均通过网络系统形成实时自动的 定制度，把工作实绩同职级晋升、工资 案的需要。 控制。此外，还应重点开发案件纠错 待遇直接挂钩，真正建立起农业行政执 2 创新执法办案运行机制，为依法办案 “警示系统”功能，凡发生不符合规定的 法工作的激励约束机制。 提供操作模式 情况，系统将无法进入下一环节，并发 2 ）增强依法办案观念。办案人员要 1）落实办案工作责任制。实行案件 出警示，以便及时发现并纠正办案过程 顺应新时期农业执法工作的要求，积极 承办人、部门负责人、执法机关负责人 中的问题。 主动转变执法观念，不断增强依法办案 分级负责制。首先，落实案件承办人的 3 ）落实执法安全措施。当前的执法 意识。一是牢固树立证据观念。办案人 责任。案件承办人依法独立行使查办案 环境给农业部门执法安全带来了新的挑 员从立案开始应强化诉讼意识，从诉讼 件的大部分职权，除因法定程序事项或 战。一方面，随着我国法律救济制度的 的视角出发，以办成 “铁案”的标准， 案件处理决定须经集体讨论研究或领导 不断完善，行政相对人法治意识不断提 将全面收集证据作为执法办案的灵魂。 审批的外，其余查办案件事项由案件承 高，办案工作将随时面临行政复议和行 二是牢固树立程序正义观念。办案人员 办人自行负责。其次，落实执法机构负 政诉讼的可能；另一方面，少数行政相 必须改变以往重实体、轻程序的错误观