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浅析依法治税与纳税服务的关系 依法治税是指依照法律治理税收，表现为政府依法治税和纳税人依法纳税两个方面。具体来说依法治税要求税务行政执法机关和纳税人都应当按照税收法律、行政法规的规定处理税收事务，在法律、行政法规允许的范围内活动。依法治税效果的好坏直接关系到国家的税收法律、法规能否得到全面有效的执行，以及税收对市场经济的杠杆调节作用能否得到有效实现。纳税服务是税务机关根据国家税收法律、法规和政策的规定，通过多种方式，帮助纳税人掌握税法、正确及时地履行纳税义务，满足纳税人的合理期望，维护纳税人合法权益的一项综合性税收工作。贯穿于税收工作的全过程，体现在税收征收、管理、稽查、行政复议等各个工作环节，分布在税务机关各部门的工作中：税前—为纳税人提供公告咨询、辅导服务，提高纳税人的办税能力；税中—为纳税人方便、快捷、准确地依法纳税创造条件；税后—为纳税人监督投诉、行政复议、损害赔偿提供渠道。 依法治税是全面实施依法治国方略的必然要求，是促进国民经济持续快速健康发展的客观要求，是实现税收工作目标的重要保证，是税收工作的基本方针和税务人员的基本职责。加强依法治税，优化纳税服务，是现阶段税收工作的两个重要课题，处理好它们之间的关系，是关系到税收理念建设和税收机制建设的大问题。同时，在新形势下，税务机关如何行使税收职能，如何正确认识和处理依法治税与纳税服务的关系,为纳税人提供优良的投资竞争环境，促进市场经济的健康发展，为经济发展服务，也是现代市场经济的内在要求。 一、在处理依法治税与纳税服务过程中存在的不足 在税收新征管模式的运行，税收管理员制度的推行，干部廉政教育的深入，依法治税得到规范，税收发展关注民生的要求，税务人员对税收执法和纳税服务的关系认识已经大大提高。但仍存在少数税务人员不能正确认识和处理税收执法与纳税服务的关系，其主要表现： （一）重执法，轻服务 税务机关长期以来形成对纳税人“有罪判定”的思维模式，在执法过程中，考虑如何监督纳税人，不相信、不尊重纳税人。而纳税人在这种执法氛围中，也想方设法偷逃税收、不配合税务机关工作，纳税信用状况不佳的问题突出。纳税人是市场经济的主体，是社会财富的直接创造者，也是国家税收收入的源泉。税务机关应强调征纳双方的平等性，在征纳关系上要由强势征税向征纳平等转变；在执法角色上实现从“执法+管理”的强势角色向“平等+服务”的平等角色转变，全心全意为纳税人服务，从而提高纳税人的遵从度和纳税意识。 （二）重服务，轻执法 有的干部讲服务就不讲原则，在工作中将执法和服务对立起来，导致执法错位、缺位和不到位的现象时有发生，削弱了依法治税的刚性。有的税务人员片面理解纳税服务的内涵，生怕纳税人投诉，当纳税人有不符合办税手续、申报不实或延期申报等违章行为时，不敢坚持原则，不是审核不严，就是处罚不力，从而放弃了严格执法。有的税务人员甚至认为，在当前名义税负过高和处罚过重的情况下，税务机关依法治税会增加企业负担，甚至会导致一些企业破产，从而影响国家改革、发展、稳定的大局。事实上，税务机关离开了依法治税，还谈什么正确处理改革、发展、稳定的关系。市场经济是法制经济，税务机关必须做到依法行政，严厉打击偷逃抗税等严重经济犯罪活动，打破地区封锁和行业垄断，才能维护市场公平竞争秩序，为生产力的发展创造良好的法制环境，对任何一家违法企业的袒护，就是对守法企业合法利益的侵害。从这个意义上讲，依法治税就是最大的服务。只有坚持依法治税，才能体现党和国家对正确处理改革、发展、稳定关系的根本意志和要求。 （三）执法与服务本末倒置 有的干部对税收执法与纳税服务两种行为的含义理解不清，致使不能正确面对税务机关所具有的执法与服务的双重职能，也不能正确认识纳税人是税务管理对象与接受服务者的双重身份。把本属于税收执法范畴的工作使用服务手段来处理，或把本属于服务范畴的涉税事项采取税收执法手段来对待，造成本末倒置。 二、如何正确处理好依法治税与纳税服务两者之间的关系 依法治税是税收工作的基础和灵魂，优化服务是税收实践工作的重要内容。税务部门要正确处理严格执法和优质服务的关系，在执法中优化服务，在服务中严格执法，不断规范执法行为，强化服务意识。坚持依法治税要在税收立法、税收执法、税收司法、税收守法、税收护法等各个方面，采取有针对性措施。应转变重管理轻服务的思想，立足依法治税的基本要求，完善纳税服务体系，切实提高纳税服务质量与水平。 （一）增强服务意识 要想增加税收收入，更好地为经济建设服务，必须结合经济发展规律和地税实际，全面落实科学发展观，转变观念，与时俱进，牢固树立正确执法就是最好服务的思想，真正实现三个转变，即：由单纯执法者向执法服务者角色转变，由被动服务向主动服务转变，由形象性服务向实效性服务转变；树立一个中心：始于纳税人需要，终于纳税人满意。将提供优质