44生态补偿法律制度.pptx

生态补偿制度 一、生态补偿的概念 （1）生态补偿原先是一个自然科学的概念。 自然生态补偿是“生物有机体、物种、群落、或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力。” ——《环境科学大辞典》 自然生态补偿是自然界的一种能力，非常常见。 生态补偿的概念 （2）法学上，该如何借鉴自然生态补偿的概念？ 生态系统的补偿，除了自然生态补偿外，也可以由人类建立外部的补偿机制。 法律上的生态补偿就是指人类行为建立的生态系统外部补偿机制，是人类恢复、重建生态系统的行为。 （3）没有统一的定义，基本对政策文件进行改造得出。 其中主要是：2007年国家环保局《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》和2013年国务院《关于生态补偿机制建设工作的报告》 生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。 —— 2007国家环保局《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》 国务院《关于生态补偿机制建设工作的报告》（2013） 在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采取财政转移支付或市场交易等方式，对生态保护者给予合理补偿，是明确界定生态保护者与受益者权利义务、使生态保护经济外部性内部化的公共制度安排。 环境科学上的生态补偿强调的是生态系统的自补偿，属于生态系统的内部补偿机制 法律上的生态补偿（1）是由人类建立的外部补偿机制，是人类对生态系统的恢复与重建活动的总称；（2）是调整人类恢复与重建生态系统而产生的权利义务关系。 二、生态补偿提出的沿革 （1）《关于加强生态保护工作的意见》 1997年11月由原国家环保总局发布的《关于加强生态保护工作的意见》提出了生态补偿概念。 该意见要求开发企业必须对湿地的破坏采取经济补偿，并且还要求环保部门按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿的方针积极探索“生态环境补偿机制” （2）森林生态效益补偿 1998 年《森林法》规定:“国家建立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。” 2000 年，《森林法实施条例》规定：防护林、特种用途林的经营者有获得森林生态效益补偿的权利。 2001～2004年为森林生态效益补助资金试点阶段； 2004年正式建立中央森林生态效益补偿基金，并由财政部和国家林业局出台了《中央森林生态效益补偿基金管理办法》。 （3）2007年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点”。 （4） 2007国家环保局《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》 （5） 2013国务院《关于生态补偿机制建设工作的报告》 （6）2014《环境保护法》第31条 国家建立、健全生态保护补偿制度。 国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。 国家指导受益地区和生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。 三、如何辨别生态补偿 （1）与资源有偿使用的关系 （2）与环境法律义务的关系 （3）与环境损害民事责任的关系 与资源有偿使用的关系 （1）将自然资源有偿使用视为生态补偿 在我国，全国范围内类似的生态环境补偿收费主要有一些资源管理部门制定和实施的资源补偿费，如水资源费和矿山开发费等。（关于我国生态环境补偿收费政策的构想，陆新元等1994） （2）将资源有偿使用作为生态补偿的上位概念，生态补偿与自然资源有偿使用并列 党的十八大报告明确要求建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。 法定环境义务的补偿 法律上的生态补偿，是指人类恢复和重建生态系统的行为。 为增强生态系统的能力，保护环境，法律有时候将生态补偿作为一种法定义务加以规定。这在自然资源法中较为常见。如《土地管理法》、《森林法》等。 《森林法》第十八条　进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。 《土地管理法》第三十一条 国家保护耕地，严格控