从精英决策到大众参与理性视角下的科技决策模式变迁研究.pdfVIP

组坠中国，信@，啻聘》公共政策 doi: 10.3782/ì.issn.1006一0863.2014.03.16 从精英决策到大众参与: 理性视角下的科技决策模式变迁研究兴 苏竣郭跃汝鹏 [摘 要]伴随着科学技术的普及以及公民参与意识的提高，科技政策领域以政府官员、科学家为核心主体的精英决 策模式不断受到公众的质疑，出现了合法性危机。科技决策模式从精英决策向大众参与变迁正逐渐成 为发展潮流。本文回顾了西方科技决策模式从精英决策向大众参与的交迁过程，指出其依托的公共管理 思想理念体现了从完全理性到有限理性、从工具理性到价值理性的两个转变。以公众广泛参与为主要特 征的大众决策模式不仅提升了决策的科学化水平，也成为培育公众参与意识和提升公众参与能力的重要 平台。决策主体的工具理性与价值理性的融合，是实现科技决策模式现代化路径的根本诉求。 [关键词]科技决策模式;精英决策;大众参与 [中图分类号] 063 [文献标识码] A [文章编号] 1006-0863(2014 )03 - 0090- 05 一、科技政策决策模式的合法性危机 随着公众参与意识与参与能力的提高，我们发现持 二战后，随着国家干预科学技术日益成为世界主要 续了几十年的以政府科学家二元主体为特征的科 国家的政策选择，一大批科学家进入科技政策的决策过 技决策模式逐步受到公众的质疑，出现了合法性危 机，如政府、科学家与公众对转基因食品的接受度存在 程之中，以多种方式不同程度地参与了科技决策。学术 巨大的鸿沟、公众对核能技术的不信任等。近期，我 界公认 1945 年美国科学家万尼瓦尔·布什 (Vannervar 国诸多城市出现的由 PX 项目工程选址问题引发的群体性 Bush) 向杜鲁门总统提交的著名的科技政策报告《科学 事件更是把这一问题凸恩出来。造成这种现象的原因究 无止境的前沿》是科学家正式成为科技政策决策主 竟是什么?公众对科技决策模式存在怎样的诉求?西方 体的标志性事件，从此，政府科学家的二元决策主 科技决策模式如何从精英政治向大众政治变迁?其背后 体关系成为科技政策决策模式的核心特征。美国学者古 又经历了怎样的公共管理思想变迁?西方的相关理论研 斯顿 (David Guston) 曾在《在政治和科学之间》一书中 究对中国科技决策模式的现代化路径有何启示?本文通 将这种决策模式中的二元关系抽象为委托一代理关系: 过回顾西方科技决策模式的变迁过程，探索其背后的公 作为委托人的政府要求作为代理人的科学家(科学共同 共管理思想脉络，以期为上述问题的回答提供理论依据。 体)执行某种科学研究或政策咨询任务。[IJ 关于科学家在 二、从精英决策到大众参与一一西方科技决策模式 公共政策决策中的作用的研究，起步于政策科学的奠基 的变迁 人拉斯韦尔 (Harold Lasswell)。目前的共识是:科学家 (一)精英决策模式及其信任危