“捆绑制”的文化研判：基于文化适应论观点的分析.docVIP

“捆绑制”的文化研判：基于文化适应论观点的分析 　　摘要：在文化适应论的理论视域中，“捆绑制”是中国传统的乡土思维方式在社会保障领域的呈现，是现代社会保障制度适应于乡村文化情境的产物。作为一种致力于提高政策执行效率的策略，“捆绑制”虽然能够即时性地提高“新农保”的参保率，但却无益于乡村社会的养老文化由家庭保障向社会保障的理念转型。 　　关键词：“新农保”；“捆绑制”；乡土文化；社会保障制度 　　一、 引言 　　与建国以来的许多其他国家政策一样，中国的养老保障制度也存在明显的户籍分野。长久以来，中国农村居民多以非制度化的方式保障自己的老年生活，国家主导的老年社会保障体制在农村地区一直处于不完备甚至是缺失的状态。有鉴于此，20世纪80年代，国家仿效城镇养老保险制度在农村地区试点推行了社会养老保障政策，但由于管理粗放和政策设置不合理等原因，旧农村养老保障制度的推行并未达到预期效果。为改善农村地区老年人的生活，2009年9月，国家试点推行了新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）。作为一种现代社会保障制度形式，“新农保”原则上要求投保人自愿投保，但在操作过程中却出现了所谓的“捆绑制”，规定60岁以上老年农民享有养老金待遇的权利与其子女参保缴费的意向相联系，从而形成了对青年农民参保行为的间接强制。 　　“捆绑制”提高了“新农保”的参保率，但也造成了许多制度困境，这些问题既体现在政