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“营改增”对事业单位的影响及对策研究 　　[摘 要] 营业税改增值税是一项重要而又复杂的工程，税制改革受到市场经济环境和社会环境的影响，对国家经济的健康和企业的稳定发展具有重要的意义，文章分析了实施“营改增”政策对事业单位的影响，从确定经营收支情况、完善会计核算体系、配备专业的财务管理人员以及加强事业单位的内部监督等方面提出了相应的应对措施，以供参考。 　　[关键词] 营改增税制改革；事业单位；影响；应对措施 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 071 　　[中图分类号] F812.42 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0137- 03 　　所谓的营改增就是指营业税改征增值税，这是我国在增值税转型改革后的又一重大财税改革，本质上就是将部分的营业税征税范围划转到增值税的征税范围。对于不同性质的市场主体，营改增税制改革产生的影响是不一样的，对于事业单位而言，营改增的实施既是机遇也是挑战。因此，事业单位在营改增税制改革过程中，必须要对营改增的影响深入研究，制定有效的应对措施。 　　1 必要性概述 　　1.1 能够较好地处理重复征税的问题 　　很长一段时间以来，我国就存在重复征税的问题，这个问题能够从侧面体现税收体系的混乱问题，对有效运行税制体制和有序开展营业税计征工作都有着较大影响。如今，我国正实施“营改增”税制改革，在改革过程中提出统一征收事业单位增值税，并以此代替营业税。这不仅可以较好地处理重复征税的问题，同时也使得实际缴纳的税额相应减少，因而有利于事业单位减轻税负负担，对其稳定发展有一定推动作用。 　　1.2 能够较好地达到结构性减税目的 　　诚然，实施“营改增”税制改革对企业长足发展有较大的积极意义，但从本质上来看，改革旨在达到结构性减税的目的。当税务改革进一步深化，事业单位也可以赢取增值税方面的效益，为企业可持续发展夯实经济基础。 　　1.3 能够较好地发挥国家税控的作用 　　现阶段，我国进一步增强了增值税税控的积极作用，使纳税体系变得更加规范、完善，长期以来存在的增值税方面的偷税漏税问题也得到改善。但是，就营业税管理层面来看，事业单位仍然存在偷税漏税的现象。而随着“营改增”税制改革的推进，能够较好地发挥国家的税控作用，有利于减少营业税方面的偷税漏税问题。 　　2 影响分析 　　2.1 税负负担：先升后降 　　一般来说，事业单位的收入来源主要有两种，其一是自主经营获得的服务性收入，其二是国家给予的财政支持。就当前情况来看，如果不考虑员工数量变动和经济发展带来的影响，只有国家财政方面的支持很难确保职工人员团队的稳定性，因此，为了改变这种现状，事业单位要充分利用自身的优势，强化经营服务，增加经济收入。其次，就财政支出的角度分析，日常需要花费的办公费用和人员方面的经费有着明确、清晰的比例，通常不可以随意挪用。再加上人员方面的经费不属于项目支出的费用当中，因而通过被划定在经营支出里面。此外，购买先进设备也是一项必要的开支，而且这项开支通常是没有可抵扣进项的。所以，事业单位无法有效获得全部的进项税票。如此一来，在改革的前期阶段，整体税负将呈现出上升的趋势。不过，当改革的进一步深化，调整有关政策以后，将能够在很大程度上优化抵扣链条，“营改增”的纳入内容与范围也会越来越大，这样实际税负必然会有所减少。 　　2.2 会计核算：难度更大 　　在过去，征税的依据主要是事业单位的票据，而基于“营改增”背景，征税的基本根据变为税收收入项目。因此，在某种程度上来说，将使会计核算工作的难度更大、要求更高。一般来说，会计核算要合理区分技术服务和课题费用之间的非税收与税收收入差别。当前，会计核算主要遵循以成本和收入完成配比这一基本准则。但是，绝大部分的事业单位是通过国家财政支持维持运营的。在缺少运营费用的情况下，通常会借助技术服务和课题费用填补财务缺口。就课题费用来说，一般是通过预收款的形式进行管理。等到快年末的时候，再以支出的情况为依据把预收的款项转为收入，然后达到完成成本与收入合理配比的目的。从技术服务收入来看，涉及的成本费用较多，而且检测、印刷等费用很多时候会以课题经费的形式列支。再加上这项收入旨在填补机构运行、工资经费等方面的空缺，很难合理完成配比。 　　同时，在“营改增”环境下，要有效认定可抵扣的进项税额也有较大难度，加之增值税税票方面的费用多依靠国家的财政支持，而且无法完成技术服务收入的合理配比。如此一来，事业单位支出的进项税无法有效抵扣需要缴税的那部分服务收入产生的销项税额。所以，在当前改革背景下，事业单位有必要优化会计核算的方式，并制定具有较强科学性和可行性的管理办法，以便可以实现稳步发