城市基础设施建设引资经验及策略研究.docVIP

城市基础设施建设引资经验及策略研究 　　【摘要】随着我国城市化进程的不断推进，基础设施建设面临着资金和技术的双重挑战。在城市基础设施建设领域应该加强吸引外资的力度。在交通运输系统、邮电通讯系统建设方面应该推进债券型外资引入，在生态环境保护设施和防灾系统建设方面应该推进“技术型”外资引入，在供水系统、能源动力系统方面应该推进“管理型”外资引入。 【关键词】城市化 基础设施 吸引外资 改革开放30多年来，我国成为城镇化率增速最快的国家之一。城镇化率从1980年的19.4%增加到2011年的51.27%。2011年末，中国大陆城镇人口69079万人，乡村人口65656万人，数量首次超过农村人口。根据《全国城镇体系规划（2005～2020）》，到2020年，全国总人口将达14.5亿，城镇人口达8.1～8.4亿，城镇化水平达56%～58%。城市基础设施主要主要包括交通系统、能源系统、供排水系统、邮政通讯系统、生态环境保护系统和防灾保障系统。研究表明，每增加一个城市人口，城市基础设施新增投资最保守估计需要9万元。按此比例，为了容纳未来几年中国城镇人口的增长，城市基础设施建设还需要投入13.5万亿左右。中国的城市化进程对城市基础设施领域提出了巨大的资金需求。 在当前我国地方融资平台债务受到严格限制、央行加大银行贷款额度控制的宏观调控背景下，城市基础设施建设资金面临较大的融资压力。在城市基础设施建设加强吸引外资的力度的同时引进先进的城市建设技术，这将是我国应对城市基础设施资金、技术双重挑战不错的选择。 各国城市基础设施建设引入外资经验借鉴 英国：外资引入的PFI模式。为了进一步解决城市基础设施建设的资金缺口问题，英国政府在20世纪90年代初开始实施城市基础设施投融资体制的改革。改革的核心内容是将原由公共部门所提供的服务、公共建设及营运委托给民间来做，政府变成公共服务购入者的角色。英国前财政部长拉蒙将这个概念的具体化命名为PFI，意为“民间主动融资”。外资进入英国基础设施领域主要就是通过PFI模式参与竞标。在PFI运营模式下，政府并不买入公共设施等固定资产，而是最终购买由这些固定资产产出的公共服务。在外资问题上，英国的态度是一视同仁，不强调区别内资或者外资，给予外资充分的国民待遇。除了一些关系到国家安全，如国防、金融保险、核能等相关领域外，英国政府对外资进入本国各个行业经营采取全部放开的态度。在基础设施的建设领域，不区分外资与本国私人资本是英国最大的特点。 美国：通过地方市政债券吸引外资。美国信奉自由经济哲学，认为市场能解决的问题政府绝不干预。在这一原则指导下，尽可能由民间资金提供基础设施服务，政府在其中的作用是宏观规划控制与查漏补缺。美国基础设施建设的特点是使非盈利性基础设施的建设和运作尽可能的市场化，从而通过市场力量提升基础设施建设的效率和投资力度。美国的州政府和地方政府在开展城市基础设施融资工作方面发挥了很大作用。比较有特色的是市政债券在美国城市基础设施建设中成为一种主要的融资工具。由于有政府信用的保证，市政债券融资成本比较低，市政债券帮助美国基础设施建设吸引了大规模、低成本的社会资金。美国地方政府发行债券的方式非常灵活，针对自身偿债能力确实有限的城市基础设施建设项目，可以采取各种方式提升项目收益后再发行市政债券。美国的市政债券对国内外投资者平等开放，外国投资者可以根据自己的需要自由选择投资品种，购买市政债券的外国投资者为相关的基础设施项目提供了所需的建设资金。因此，凭借全世界最发达的资本市场，资产证券化和债券化成为国外资本服务于美国基础设施建设的主要途径。 新加坡：打造优越投资环境引入外资。新加坡政府把利用外资从单纯引进转向与优化本国的产业结构相结合，使其外资政策日臻完善化、具体化、透明化，并以法律形式加以保证。国际投资者认为，新加坡之所以能成功地引进和利用外资进入基础设施的各个领域，其重要原因是创造了一个优越的投资环境。新加坡政府有专门机构向跨国公司的子公司授予“营业总部”，对有总部地位的在新子公司仅征收10%`的所得税（一般子公司为31%），可见其优惠政策力度仍然在加强。新加坡政府所属外资管理机构较为精简，办事效率很高，对外资普遍实行国民待遇，允许外国投资者自由汇出资本、利润和股息。各种投资政策均以法律形式固定下来，以切实保护投资者的利益。为此，外商几乎都认为新加坡是一个投资天堂，在新加坡投资“机会最大、风险最小”。 德国：前期规划、法制化与国民待遇。德国城市基础设施建设的投融资活动具有两个重要的特点。一是强调各种政策制度的法制化。二是通过具有前瞻性的前期规划确保基础设施建设的合理性。德国政府在城市基础设施建设方面极具战略眼光和前瞻性，政府长期规划的周期可长达十年。德国对外国资本进入本国各类产业基本持