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土地利用管理 --读书报告 专 业: 土地资源管理 年 级：2012级1班 姓 名： 陈 杨 学 号： 2015.6.20 浅谈土地用途管制的绩效 姓名：陈杨 班级：土地资源管理12-1 学号摘要：土地用途管制制度是国家为保证土地资源合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转化为非农建设用地的制度和措施。在我国的土地管理系统中占据重要的地位。本文主要通过查阅相关资料来简要的介绍土地用途管制的现状以期对其绩效评价进行探讨。 关键词： 土地用途管制 绩效评价 土地利用 引言 土地用途管制是指为能实现土地资源的最优配置和合理利用，在土地利用分区基础上，制定和公示土地利用规则，并据此对土地利用做出许可和限制从而确保土地利用、规划实施的法律或行政的强制性的措施。1988年之前我国计划经济长期实行的“分级限额审批用地”管理制度。正是基于现实的角度和借鉴国外的不同土地制度下土地利用及其限制的经验和教训,1998年全面修订的《中华人民共和国土地管理法》确立了土地用途管制制度，这是中国土地管理事业中的一件大事。该制度具有强制性、严肃性、直接性、权威性等特点，其目的是弥补市场手段配置土地资源的缺陷，实现土地资源的合理利用与可持续利用，核心目标是保护耕地。理论界的主流观点肯定了土地用途管制在耕地保护中的积极作用[1]，但也有一些学者依据代理理论、管制俘虏理论、制度经济学理论等分析提出了疑问[2]。 1 土地用途管制的背景： 1.1我国土地用途管制 土地是人类最基本的生存条件，人类的一切活动离 不开土地基础。土地也是人类财富之母，人类的一切物质财富都来源于土地。持续了20多年的经济快速增长，使我国的综合经济实力和人民生活水平有了极大的提高。但是经济建设中占用大量农地(尤其是耕地)，对我国的粮食安全、社会稳定和生态安全构成了极大的威胁，严重削弱了经济社会的可持续发展能力。从国土资源部和农业部统计资料看，1978—2004年，我国耕地面积从13 394．32万公顷下降到12 244．43万公顷，年均减少44．23万公顷。且从1996年开始出现加速减少趋势，八年间耕地净减少7 600万公顷，平均每年减少95．28万公顷，人均耕地降到0．094公顷。当前险峻的形势不容乐观，为了保障中国18亩亿红线不被破坏，以及达到土地的合理利用。我们不得不废止我国长期实行的分级限额审批用地管理制度。 主要原因有两个，一是土地利用的外部性。外部是独立于市场机制之外的客观存在，它不能够通过市场机制自动消除或削弱。通常是借助市场之外的力量纠正和补偿。比如说政府的强制措施。二是土地用途管制的损益分析。即是根据竞争原则，比较经济利益低的土地利用方式向经济利益高的土地利用方式转化。用一个简单的例子来说30亩水稻不如3亩工厂，3亩工厂不如3分（地）商场。”在经济利益驱动下，农民产生了将农用地非法人市的冲动；对于具有公共产品性质的土地尤其是耕地，政府本不应该也不能以经济。获利最大化原则来管理和配置，然而面对农用地转用后的巨大级差收益，作为有限理性经济人的地方政府，同样存在将耕地非农化的逐利心理。 1.2 国外的土地利用管制的借鉴 主要以日本、美国和中国台湾地区为典型。美国属于地广人稀类，美国的土地利用规划相当于我们的用途管制。美国的土地利用规划由州土地利用规划和地方土地利用规划构成。州土地利用规划是一种政策性的指导文件，为下级政府提供政策目标。地方土地利用规划比较详细，是一种实施性文件，包括具体的步骤方针。日本和台湾跟我国一样存在人多地少的状况，给我国的借鉴意义更大[3]。台湾通常以土地使用管制来代替土地用途管制，台湾地区土地使用管制由都市土地使用管制和非都市土地使用管制两大类构成。都市土地使用管制是通过都市土地使用分区来实现的，即将都市土地划分为各种使用分区，再对每种分区规定不同使用管制事项、性质及建筑强度，并通过建筑管制与工商管理，使其达到都市整体目标[4]。日本的土地用途分区管制建立在科学的土地用途区域规划的基础上,土地用途区域划分是将不同用途区域的特性和各块土地的具体情况结合考虑而来；土地用途管制制度也就主要包括农地管制制度、城市土地利用规划制度、林地保护制度和空闲土地的管制制度四大部分[5]。 2 研究意义： 目前，中国的土地用途管制是国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地