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中国预算思想演进刍议 舒丽娟 ，付志宇 (1．上海社会科学院 经济研究所，上海 210021；2．西南交通大学 财税研究中心，四川 峨眉山 614202) (摘 要]预算在中国已有千年的历史，其间大量的思想家和政治家关于如何编制、执行和监督预算提出过许 多独到 的观点。他们的思想多受传统的儒家思想熏陶，但 由于实际情况的差异，又体现出强烈的时代气息。明清时期，随着 资本主义生产关系萌芽的产生和西方先进思想的进入 ，传统的预算思想在变革中得 以发展。本文着眼于历代先贤关于 预算原则的讨论以及预算实践中体现的思想，探讨中国古代预算思想演进的轨迹和规律，为当前的预算工作提 出良好 的借鉴，做到前事不忘后事之师。 [关键词]国家财政 ；预算思想；预算原则；预算实践；量入为出；量出制入 中图分类号：F092 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4096(2017)02-0017-07 一 、 从预算原则看预算思想 敢贪多，所谓幅也。”@如果说春秋时期思想家的 (一) “黜奢崇俭”论的发展与批评 观点还多是从个人和家庭 出发的话，自战国开 中国自古以来都是 自然经济国家，百姓财富 始 ．节制支出的观点就更加有针对性地指向了国 积累十分不易，因此从先秦起勤俭持家的观点就 家财政。荀子发展了孑L子的观点，提出 “节用 被大多数人所认可，这个 “家”不仅仅是指家 以礼．裕 民以政 ”④．明确提出了国家应该 以 庭，还指国家。 《周礼 ·天官 ·小宰》载： “以 “礼”作为用度依据．以百姓富足作为财政工作 官府之六职，辨邦治：一日治职，以平邦国，以 的第一要义。秦统一中国后，始皇帝大兴土木使 均万 民，以节财用 ……”。 “节财用 ”就是限制 得民不聊生。秦亡后，汉初采取休养生息的黄老 天子开销。当时的人认为，夏桀商纣之所以会灭 之道。刘安提出了 “安民足用”的思想， “为治 亡 ，就是因为生活奢靡没有节制 ．所 以周天子在 之本 ，务在于安民。安民之本，在于足用。足用 制定国策时就师前事之鉴，厉行节俭。春秋时 之本，在于勿夺时。勿夺时之本，在于省事 。省 期 ，各诸侯 国的军力和财力都有所提升 ．奢靡之 事之本，在于节欲。”这样的观点一直延续了数 风开始抬头。思想家如孔子、晏子等提出了限制 千年 。每当一个朝代走 向没落之时。或者君王有 君王支出的观点。孔子以周朝 的礼制作为评判奢 骄奢淫逸之欲，都有黜奢崇俭的观点对其进行批 俭的标准，认为治国要 “节用而爱人”①。孔子 驳。后世典型的如朱熹、张居正和海瑞等，都提 最看重的礼也应节俭 ： “礼，与其奢也，宁俭 ； 倡节俭、反对统治阶层挥霍民财以追求过度的物 丧，与其易也，宁戚 ”。②晏子也认为，人追求财 质享受。张居正以历史为鉴，提出了富贵节欲 富的欲望是无穷的，因此他主张 “幅利”．也就 论： “以天下之大，奉一人之身而常苦其不足， 是限制财富： “且夫富如布帛之有幅焉 ，为之制 口厌甘脆，而天下始有藜藿不饱者矣；身厌纨 度 ，使无迁也。夫民生厚而用利 ．于是乎正德以 绮，而天下始有短褐不完者矣；居厌广丽，而天 幅之，使无黜嫂，谓之幅利。利过则为败。吾不 下始有宵啼露处者矣。其弊至于离志解体而不可 收稿 日期：2016．11-06 作者简介：舒丽娟 (1976一)，女，贵州开阳人，博士研究生，主要从事经济思想史研究。E-mail：shulijuan@sina．tom 付志宇 (1977一)，男，贵州遵义人，教授，博士生导师，经济学博士后 ，主要从事财政税收学与经济思想史研究。 E—mail：fuzhiyu1234@ 263．net