促进农村社会组织发展的政策建议.pdf

2O17年第 1期 总第 164期 福 州 党 校 学 报 促进农村社会组织发展的政策建议 叶大凤 覃丽芳 (广西大学 公共管理学院．广西 南宁 360000) 摘要：农村社会组织在改善基层民主建设、促进农村经济发展和社会和谐稳定方面有着独特的优势，但是， 其发展存在着政策支持体系不完善、监管机制不健全、农民参与能力不足、政府与农村社会组织间缺乏 良性的平 等互动、对我国境内的外国NGO在农村的影响认识不足，政策法规不健全等方面的问题。为此，必须树立正确观 念，重视农村社会组织的发展；完善农村社会组织发展的政策和法规体系；协调政府与农村社会组织等各方利益 关系；完善农村社会组织的利益保障机制；加大对在华境内的外国NGO活动的监管。 关键词：农村；社会组织；政策体系；监管机制 中图分类号：D422．6 文献标识码：A 文章编号： 1674—1072(2017)01—029—04 改革开放 以来，农村的政治、经济、文化环境 具体事务的管理，某种程度上削弱了组织原有的民 焕然一新，农村社会组织也得 以迅速 的发展，在扩 间性和 自主性 。 大基层民主、满足农 民多方面需要方面显示了独特 在监管程序方面，民政部 门作为监管部 门，有 的优势。但是随着农村社会组织数量增多，规模扩 关年检的内容、方式、程序，以及违反年检制度的 大，其发展也面临一些现实难题。 组织应承担什么样的责任尚不明确。相关管理部门 一 、 农村社会组织发展面临的问题分析 之间衔接不紧密，管理也不成熟。另一方面，尽管 (一)农村社会组织的独立性和 自主性不强， 对符合条件的社会组织采取直接登记的管理方式， 监管机制不健全 但是直接登记的法律性质、范围、标准不明确，不 农村社会组织的独立性和 自主性主要受到基层 同管理机关的理解和执行存在偏差，难 以对政策实 政府和村委的影响。有些农村社会组织在资源上依 行统一监管。[1】 靠政府 的扶持，与政府形成一种 “依附”的关系。 (二)政策体系不完善，农村社会组织的专 门 有些农村社会组织是在村委的倡导下建立起来的， 法律规范相对缺乏 组织的活动受到村委的监督，一定程度上影响了农 我 国相关政府管理部门逐渐认识到社会组织的 村社会组织的自主性和独立性。而农村社会组织高 作用，也出台了相应的政策进行规范管理。 目前我 素质人才紧缺，组织发展缺乏内生性动力，又为政 国涉及到农村社会组织的法律法规主要有 《中华人 府的介入提供了条件。政府过多介入农村社会组织 民共和 国农民专业合作社法》《基金会管理条例》《民 收稿 日期：2O16-12—28 基金项 目：国家社科基金项 目 “农村社会组织发展的 本‘土化’路径研究”(13BS11071)的阶段性成果。 作者简介：叶大凤 (1968一)，女，广西柳州人，广西大学公共管理学院教授，主要从事区域公共政策与地方治理研究。 覃丽芳 (1992一)，女，广西南宁人，广西大学公共管理学院硕士研究生，主要从事公共政策与地方治理研究。 29 福 州 党 校 学 报 2017年第 1期 总第 164期 办非企业单位登记管理暂行条例》和 《社会组织团 会组织的热情 日益高涨。对于农村社会组织，地方 体登记条例》。近年来国家鼓励经济合作社等社会组 政府更多地关