工具—价值理性分野下西方行政伦理学的变迁.pdfVIP

@达中用信喜喜售罄》他山之石 doi: 10.3782/j. issn. 1006-0863.2014.0 l.21 工具一价值理性分野下西方行政伦理学的变迁 董礼胜王少泉 [摘 要]工具理性和价值理性是西方行政伦理学的两个基本属性，工具理性强调效率，价值理性注重公平，二者的 差异和矛盾推动着西方行政伦理学的发展和变迁，并将西方行政伦理学分为两大流派:工具理性取向下的 行政伦理学和价值理性取向下的行政伦理学。随着西方行政伦理学的发展，这两种取向逐渐整合统一，形 成公共价值管理范式。从工具一价值理性分野的视角对西方行政伦理学发展历程进行梳理，能够使这一 历程显得更加清晰，并为行政伦理学的研究者及学习者提供新的研究视角。 [关键词]行政伦理学;工具理性;价值理性;公共价值管理范式 [中固分类号] 0035 [文献标识码] A [文章编号] 1006 一0863(2014)01-0114-05 的行动。[5J 简言之，价值理性注重信仰和理念，要求所追 行政学说史的研究是行政学研究的基础和起点。实 际上，只有通过行政学说史的研究，我们才能清晰地理顺 求的目标必须符合某种伦理道德或者人类内心深处的某 公共行政发展的基本脉络，准确把握公共行政的基本概 些信念。[6J公共行政的价值理性取向把公共行政理解为 念、命题和实质，进而摸索到行政学研究的新路子。[IJ 同 通过不断地向公众传播和灌输公共精神以培养公民资格 理，行政伦理学说史的研究是行政伦理学研究的基础和起 的过程，关注公共行政的公共性。[7J 公共精神的内容主要 点，对西方行政伦理学的变迁进行研究具有重要的理论和 有公平、民主和公民权等。价值理性取向强调公共服务 现实意义。 的公平性、政府官员的回应性、民主行政、公民参与和社区 一、工具理性与价值理性的涵义 自治等基本价值。[8J 新公共行政理论、弗吉尼亚工学院重 (一)工具理性的涵义 建学派(黑堡学派)、后现代公共行政理论和新公共服务理 德国社会学家马克思·韦伯在《社会学的基本概念》 论是西方公共行政理论中价值理性取向的代表流派，美国 中率先提出并详述了工具理性与价值理性的界定与 行政学家沃尔多是这一取向的创立者。 差异。他认为，工具理性是指通过对周围环境和他人客 二、IR 模式主导时期的西方行政伦理学 观行为的期待所决定的行动，这种期待被当作达到行动者 行政伦理学中的工具理性模式(Instrumental 本人所追求的和经过理性计算的目的的‘条件或‘手 Rationality Mode)可以简称为IR 模式。 20 世纪70 年代之 段， 0 [2J 公共行政学中的工具理性取向主张按照企业管 前，工具理性模式(lR 模式)在西方行政伦理学领域占据主 理的原则与价值取向来对公共组织进行管理，试图通过科 导地位。 (一)IR 模式主导时期的西方行政伦理学发展脉络 学化、技术化的管理来实现政府目标，效率中心、技术至 上、价值中立是其核心内容。[3J 工具理性可以分为戚本理 l.萌芽时期