日照市明确市县(区)事权划分推进简政放权实践与探索.docVIP

日照市明确市县(区)事权划分推进简政放权的实践与探索 　　近年来，日照市认真贯彻落实十八届四中全会精神，在创新行政管理体制、深化机构改革方面下了很大功夫，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能不断得到加强。为推动改革向纵深发展，着力解决跨领域、部门和层级的重大问题，2015年以来，日照市充分考虑市、县（区）的现状，部署开展了市、县（区）两级政府及其工作部门的事权划分工作，出台了《关于进一步明确市和县（区）事权划分理顺职责权限的通知》《关于调整市和县（区）有关事权的通知》（列入事权划分的市直32个部门系统内事权划分意见同时出台），以事权划分推进简政放权，切实加强政府自身建设、提高政府效能 一、全面开展事权划分工作的考量和现实需要 这次事权划分工作，是日照市落实“突破园区，聚力招引”工作的一项重要抓手，目的在于切实解决好市与县（区）之间存在的体制不顺、职责关系不清、管理服务不规范等矛盾和问题，为加快形成法制规范、分工合理、职责明确、运转高效的政府间事权纵向配置和运行机制奠定基础，在总体设计上主要考虑了三个方面的现实需要： 一是积极适应经济发展新常态，推动经济转型升级的迫切需要。市、县（区）政府职能配置是否合理、运行是否畅通，直接影响到行政效能的提升和活力的发挥。这几年，日照市经济社会持续发展的潜力和优势正在逐步显现，但发展中不协调、不平衡、不可持续的问题仍然比较突出，外部环境依然复杂多变，市场主体的动力和活力还有些不足。面对当前严峻的经济形势，推动经济转型升级，解决下行压力和面临的诸多困难，迫切需要大力简政放权，进一步释放改革红利。只有通过明确市和县（区）事权划分，理顺职责权限，不断减少市级政府对微观经济活动的干预，赋予县（区）政府更多的经济社会管理权限，加快形成分工合理、管理科学、权责一致、运转高效、监督有力、便于追责、法律保障的政府权力纵向配置体系与运行机制，才能进一步激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，才可以有力推动结构调整、转型升级，促进经济持续健康发展 二是更好履行政府职能，增强社会治理能力的客观需要。现代政府治理要求科学界定政府公共权力边界，并实现公共权力的合理配置和规范运行。政府公共权力纵向配置就是事权划分，是政府治理体系的核心构成要素。长期以来，日照市在履行政府职能方面付出了很多努力，但由于一直没有全面、系统地理顺市和县（区）的事权关系，一方面，市政府包揽了过多的城市经济和社会管理事务，市直部门管了一些不该管也管不好的事，人权、财权、事权过分集中，抓宏观、推进体制机制创新的时间和空间受到一定程度的影响；另一方面，县（区）政府应有的职责权限不到位，人权与财权、财权与事权、事权与人权不能有效匹配，影响了政府功能的充分发挥。解决这些问题，必须通过推进各级政府事权划分的规范化、高效化，加快现代政府建设，实现政府治理体系和治理能力的现代化，来更好地促进经济发展和社会进步，不断满足人民群众的新期待、新要求 三是建立现代财政制度的重要支撑。《日照市全面深化改革重要举措实施规划（2014―2020年）》提出了“落实省以下财政体制改革方案，完善政府间收入分配关系，建立事权和支出责任相适应的制度”的目标。事权划分是现代财政制度有效运转的基础和支撑，是理顺政府间财政关系的逻辑起点和前置条件。只有明确政府间事权划分，才能相应界定各级政府的支出责任，并合理选择转移支付方式，确定财力与事权相匹配的程度，满足各级政府履行事权的财力需求，实施相应的预算管理。因此，必须既审慎稳妥又坚定果敢地推进市和县（区）政府事权的规范化，进一步明确政府事权和支出责任 二、日照市事权划分工作的基本情况和主要做法 事权划分工作从日照市城市构成的特殊情况入手，充分考虑市、县、区的现状，工作中坚持合法性、属地管理与重心下移相结合、权责一致及服务群众的原则，突出重点，精准发力 （一）突出创新，在探索中实现破题。推进各级政府事权规范化，建立事权和支出责任相适应的制度是十八届三中、四中全会部署的一项重要改革任务，也被日照市列入全面深化改革的重点内容。作为在全省首个大范围探索事权划分的地级市，在工作范围广、难度大、可借鉴的经验少的条件下，日照既做了分行业的探索，又做了全面的准备。2015年，在质监领域率先印发了事权划分意见；在教育领域，将市直部门主办的9所义务教育学校下放地方政府管理；在城市建设管理领域，对市区环卫工作事权、安置房项目建设相关的立项、环评、施工许可等职责进行了调整、下放等；在综合执法领域，将执法机构和人员编制力量下放区一级，市和区只保留一个执法层级；在落实园区享有的管理权限方面，按照“突破园区、聚力招引”工作要求，先后分两批次向有关园区下放市级经济管理权限141项。这些方面的探索得到了市委、市政府的高度重视，主要领导