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财金论坛 m= 关于城乡社保一体化问题的探析 隋万秋 山东省烟台市芝采区人力资源和社会保障局 山东 烟台 264000 E摘 要】在对当前如何缩小中国城乡差距，实现公民社会保障权利公平、平等、公正的研究中，城乡社保一体化无疑是居于关键性地位的问题. 由于我国长期处于城乡二元结构，导致我国城乡社保一体化过程中存在诸多问题.本文就城乡社保一体化存在的问题及其原因、对策进行分析。 【关键词】城乡 社会保险一体化问题对策 中图分类号: F323.89 文献标识码:A 文章编号: 1009-4067(2012)21-187-02 多数城市居民。然而，社会保障制度在城乡之间、地区之间和不同群体 十八大报告提出，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为 之间还存在很大差距，这种差距反映的是这一制度尚欠公平，它成为影 重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。在对当前如何缩小中国 响全民合理分享国家发展成果的重要因素。 城乡差距，实现公民社会保障权利公平、平等、公正的研究中，城乡社 2、有待改善社会保障水平。随着社会保障覆盖范围的不断扩大，社 保一体化无疑是属于关键性地位的问题， 保水平也有待提高。以新型农村社会养老保险为例，推出试点是实现社 一、关于城乡社会保障概述 保覆盖城乡的一个重大跨越，但是由于原来农村养老制度的保障水平低 第一个现代社保要追溯到 19 世纪 80 年代的德国，经过一百多年的 下，使农民在缴纳保险费时失去了政府的保障，没有社会统筹作为保障， 历程，社会保障制度如今已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。 导致农村养老保险无法通过国民收入再分配的方式来实现社会共济的功 尤其对发展中的中国来说，社会保障有着十分重要的意义，它不仅能够 能。当农民到了-定年龄领取待遇后，其个人账户储存额的多寡决定了 解决民众对于未来担忧，同时能够提升民众的生活质量以及消费预期、 消费水平。由此可见，建立健全的社保制度是中国经济健康持续发展必 养老金水平的高低。 3 、社保资金费用的筹集依然严峻。从社保资金的来源观测，地方财 不可少的条件，同时也是满足全体人民共享国家改革发展成果的基本途 政拨款是农村社会救助主要来源。在农村社保制度建设的整个系统中， 径。从这个意义上可以看出，社保不仅是一个国家基本的福利制度，也 社会保障资金问题居于核心地位。总体而言，社保资金应以个人、集体 是一项政治制度。 和政府三方者为共同的负担主体。这不仅明确了社会保障中各个主体的 纵观我国在本世纪以来就社会保障制度发布的一系列报告来看，无 论是党的十六届六中全会提出的到2020 年基本建立覆盖城乡居民的社会 责任，也符合目前我国经济发展及农村集体经济的的现状。现行农村社 保制度需要改革的根源在于，本应由政府、集体和个人共同承担的社保 保障体系，十七大报告中提到要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系， 保障人民基本生活水平，还是十八大报告中提出的，要以增强公平性、 资金实际上大部分是由农民个人缴纳的。鉴于目前我国农村许多地区生