养老金替代率的国际比较与中国改革路径.pdfVIP

养老金替代率的国际比较与 中国改革路径僻 张天龙 杨黎源 张士斌 11要:养老金替代率与-个国家的经济增长、财政收支和社会保险制度设置有关，而养老金 支付结构的单-和目标替代率较高则容易引发政府债务危机.中国养老金的替代率、支柱结构 和再分配功能与其他国家相比有不阔的特点，主要由于尚未建立多层次的支付结构和横向再分 配功能薄弱，使社会保障的可持续性与公平性受到严峻考验.因此，中国应该保持城镇职工养 老金替代率的稳定，加快建设个人账户，尽快实现城镇职工退休金的多支柱结构，尝试构建强制 性的农村社会统筹和自愿性的个人账户养老金，强化养老金的横向再分配功能. 关键调:养老金替代率 结构与功能 国际比较 政策建议 作者张士斌，贵州财经大学会计学院副院长、教授，博士;(贵阳 550004) 杨黎源，中共宁波 市委党校研究员以宁波 315012) 张天龙，云南大学经济学院博士生。〈昆明 65009 1) 20 世纪 90 年代以来，我国基本形成了以城镇职工基本社会养老保险、新型农村社会养老保险和 城镇居民社会养老保险为主要内容的社会养老保障制度体系:当前应是进一步推动城乡统筹的、结构 合理的、功能完善的、基金充裕的社会养老保障体系的可持续发展.而要实现这一目标，养老金财政 能否实现长期平衡是关键，进而，养老金的替代率及其结构问题变得尤为重要。本文借鉴世界各国的 成功经验和失败教训，比较分析了我国养老金的目标替代率、现实替代率以及养老金结构和功能的演 变过程和存在问题，提出了相应的改革路径和政策建议。 一、养老金缴费率的中外比较 发达国家与发展中国家养老金缴费表现出不同的特征。从发达国家养老金缴费情况来看，养老 ·基金项目 :20口9 年度浙江省哲学社会科学规划重点课题4 浙江城乡一体社会保障体系建设研究机编号:09CGYDOI0Z) , 2011 年度所江省哲学社会科学规划重点课题4 城市化进程中的浙在农民工身份转换与社会政策创新研究们编号: 11 YDl 1Z) ,2012 年贵州省科学技术基金项目(编号:黔科合J 字[2012J2098 号)， 2012 年国家社科基金资助项目，(农民工城市化发展机制与评价 指标体系研究以编号: 12BRK005). 一 170 一 养老金替代率的国际比较与中国改革路径 金缴费与老龄化密切相关，老龄化较高的国家养老金缴费率较高，因为老龄化越严重，养老成本和财 政压力越大，所需的养老金规模就越大e 但东亚的日本是例外，日本老龄化率非常高，缴费率却并不 高。发展中国家的养老金缴费率差异较大，除了少数国家缴费率较高(巴西养老金缴费率高达 31% • 俄罗斯则为 26% .阿根廷、印度的缴费率则为 24%左右〉之外，其他发展中国家的缴费率普遍较低，一 般要低于发达国家的缴费率水平， 与发达国家相比，目前中国的老龄化率还较低，但养老金缴费水平则较高。 2010 年.中国人口老 龄化率约为发达国家平均水平的 50%左右，但中国城镇职工基本养老保险缴费率总和达到 28%. 高 于多数发达国家。虽然中国城镇职工基本养老保险缴费率要低于巴西等少数几个国家，但明显高于 大多数发展中国家。这种情况表明中国出现了与其老龄化水平和经济发展水平不相适应的社会养老 保险的高缴费状态，而在人口老龄化加速时期，它很可能阻碍中国养老金财政体系持续发展。 从养老金缴费的分担情况来看，各国雇主和雇员缴费率虽然存在差异，但其缴费率之比通常在 2 -1 之间。就大多数发达国家和发展中国家而言，雇主和雇员或者承担相同的养老金缴费，或者雇主 承担更大的责任。美国、加拿大、德国、法国、印度等国雇主和雇员承担相同的缴费责任，挪威、葡萄 牙、阿根廷、巴西等国则是雇主承担较大的缴费责任，比较例外的是俄罗斯和西班牙，俄罗斯由雇主承 担所有的养老