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保障论坛 在华就业外国人参加我国社会保险的法律问题 熊安邦 （湖北警官学院，湖北武汉430035） 摘要：根据人力资源和社会保障部 2011 年颁发的《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》 的规定，在中国境内就业的外国人需参加我国的社会保险，这既是有关国际条约和国际惯例的要求，也是保 障劳动者基本权利的需要。根据《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》的规定，外国人在我国 就业需要参加我国的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险，但外国人在参加我国社会保 险时还存在一些制度性障碍，需要完善有关法律法规。 关键词：外国人；在华就业；社会保险 中图分类号：F842 文献标识码：A 2011 年人力资源和社会保障部颁发的《在中国境内就业的 城镇职工参加的五项社会保险中，基本养老保险、基本医 外国人参加社会保险暂行办法》，根据该《暂行规定》在我国 疗保险、失业保险都需要用人单位缴纳大部分保险费，这样用 就业的外国人应该参加社会保险，并依法缴纳社保费。本文将 人单位每增加一名职工将会增加一定的社会保险费支出，但在 就在华就业外国人参加我国社会保险的依据进行初步论述，在 《暂行办法》出台之前，由于相关法律规定不明确，外国人参 此基础上进一步分析外国人参加社会保险的具体实施中可能会 加社会保险工作并未普遍开展，用人单位聘用的外国人不缴纳 遇到的问题以及相应对策。 社会保险费，成本较低，造成不同用人单位之间用工的不平等 一、外国人参加社会保险的法律依据和理论基础 竞争。 在华就业的外国人参加社会保险直接法律依据就是《在中 二、外国人参加社会保险的具体实施问题 国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》（人力资源和社 目前，虽然在中国境内就业的外国人参加社会保险有《社 会保障部第 16 号令）（以下简称《暂行办法》）。《社会保险 会保险法》、《暂行办法》等法律法规作为依据，但由于法律 法》第 97 条也规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规 规定的不完善，不具可操作性，各地并普遍没有实施这一法规， 定参加社会保险。”在我国境内就业的外国人参加社会保险除 外国人也并没有参加我国的社会保险。这一现状不仅损害了在 了法律直接规定外，也是我国履行有关国际公约的要求，符合 我国境内就业外国人的社会保障权利，也不利于维护我国法律 国际惯例。 的权威性和严肃性。在汉工作的外国人参加社会保险应注意以 （一）履行国际公约的要求 下几个方面的问题： 在本国就业的外国人参加就业国的社会保险是联合国、国 （一）参保的人员范围 际劳工组织以及其他国际组织或区域性国际组织有关条约的规 根据《社会保险法》和《暂行办法》的规定，“在中国境 定，如国际劳工组织 1962 年第 118 号公约《本国人与外国人社 内就业的外国人”应参加社会保险，而“在中国境内就业的外 会保障同等待遇公约》第3条第1款规定：“本公约生效的会员国， 国人”是指“依法获得《外国人就业证》、《外国专家证》、 应就其已接受本公约义务的各类社会保障，在覆盖范围和津贴 《外国常驻记者证》等就业证件和外国人居留证件，以及持有 权利方面，在其领土上，对本公约生效的其它会员国的国民， 《外国人永久居留证》，在中国境内合法就业的非中国国籍的 根据立法，给予与本国国民同等的待遇”。又如国际劳工组织 人员。”[2] 从上述规定，我们可以分析出，需要参加我国社会 1925 年第 19 号公约《本国工人与外国工人关于事