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公共管理职能 公共管理的职能概述 公共管理的职能体系 公共管理职能演变历程 一、概述 公共管理职能内涵 职能即职责与功能。公共管理职能即公共部门在特定的环境中提供产品与服务中需要承担的职责与具备的功能。 主体——公共部门；依据——权力与权威；内容——事务与程序； 公共管理职能反映一个特定功能和规模的公共组织在特定的环境下履行职责、发挥功能，是一个独立、完整、动态的体系。 公共部门及其职能存在的原因 为什么会有公共部门及其职能——社会分工 公共部门及其职能存在的依据——市场经济 公共部门及其职能的影响因素——社会自治 公共管理职能体系 程序性职能：决策、组织、领导、控制等 任务性职能 经济职能——宏观调控、微观管理； 政治职能——民主法治、社会治安、国家安全； 社会职能——社会保障、收入分配与再分配、环境保护； 文化职能——思想政治工作、教育科学文化体育等 二、公共管理职能的演变 传统社会 西方国家 我国 秦始皇做了什么？ 秦始皇嬴政（公元前259年—公元前210年），嬴姓赵氏，故又称赵政，汉族（当时称“华夏”），生于赵国首都邯郸。中国历史上著名的政治家、改革家、战略家，首位完成中国统一的秦朝开国皇帝，秦庄襄王之子，十三岁即王位，三十九岁称皇帝，在位三十七年。 秦始皇建立皇帝制度，中央实施三公九卿，地方废除分封制，代以郡县制，统一文字和度量衡，北击匈奴，南征百越，修筑万里长城。把中国推向了大一统时代，为建立专制主义中央集权制度开创了新局面，对中国和世界历史产生了深远影响，奠定中国两千余年政治制度基本格局。他被明代思想家李贽誉为“千古一帝”。 1.确立了中央集权的体制； 2.统一文字，使其成为一个民族的基础，并延用至今； 3.废分封，立郡县，成为以后中国统一后管理的标准模式，历时数千年之久； 4.统一货币和度量衡，在商业上大大便利国内交流； 5.车同轨，道同距，修建秦直道大大便利国内交通； 6.修建灵渠，加强了对珠江流域的控制，并使该地区永远成为中国的版图； 7.修建长城，抵御北方胡族侵略的重要防线，长城长期成为国界； 8.开拓疆土，南征南越，将福建、浙江、两广纳入中国版图。 9.北击匈奴，夺回河套地区，并使该地区永远成为中国的版图。至此奠定了中国统一多民族中央集权国家的基本格局。 10.修建郑国渠，西引泾水东注洛水，长达 300 余里，改造了盐碱地4万余顷，使土地贫瘠的关中地区迅速富庶起来。 平准书：叙述了西汉武帝时期产生的平准均输政策的由来 盐铁论：根据著名的“盐铁会议”记录整理撰写的重要史书，书中记述了当时对汉武帝时期的政治、经济、军事、外交、文化的一场大辩论 食货志：历代食货志分别记述了田制、户口、赋役、漕运、仓库、钱法、盐法、杂税、矿冶、市籴、会计（国家预算）等制度，为了解历代政府的经济政策和当时社会经济状况提供了重要史料。 亚当斯密——夜警政府 国家的职能被严格限定在三个方面，“第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会任何其他人的侵犯和压迫，也就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施。” 苏联解体 苏联共产党是列宁缔造的一个有着88年历史、1500万党员的大党；苏联是有着74年历史、2亿9千万人民的世界上第一个社会主义国家，却在没有战争，没有外敌侵略的情况下顷刻瓦解。 原因：体制僵化、改革失败、领导失职、军备竞赛、和平演变、民族问题、政党腐败 “撒切尔主义” 即经济上的自由主义和政治上的保守主义，具体到英国，就是通过实行低税收、小政府和大型经济部门、国有企业的私有化，推动经济发展和经济结构转型；通过调低直接税、调高增值税等方法改变英国税收体系；通过削减社会福利和政府开支减轻政府财政负担；通过对工会的不妥协，改变工会通过罢工、示威要挟政府政策的战后英国政治生活常态；通过实行高利率，控制经济自由化后随之产生的高通胀风险；通过坚持英国经济政策自主、反对欧洲一体化和加入欧元区，确保英镑和英国金融的独立地位，避免陷入连带风险，等等。 三、市场经济中的公共管理职能 市场经济的缺陷 垄断与非公平竞争 外部性 公共产品 收入分配与社会福利 经济总量失衡与波动 市场经济中公共管理的职能 限制垄断、促进竞争 界定产权、克服外部性 提供公共物品 保障收入分配公正 调控宏观经济 公共管理职能的限度 政府失灵的问题 * * *