当前社会保险基金监管中的问题和对策.pdfVIP

组阳7萨7 月 青海社会科掌 2007 !1J!第 4期 Qin阶础知eial Scienc倒 1哟，2ω7 N..4，刻XI7 售侨和公保险基会 监管中的向题和材来 周云平陈通 l 铺票1 阜主针对量前社合保除.l.会战管中存在的11.;1问题.在适用线济学和管现非如11\进行分析 的基础..t:.，li(由 T健全宠品非生命保险监管体制、制度和机制的正项建议和对策。 u是串串调1 批舍保险;~且会;Jt管$对.. I 申图分虫草略I F842 [立瞰标饥码I A f 文.编昏) I∞1…~38(2ω7)ω…αXTl…ω 社会保险是指国家滔过立法筹集资金，混放在t会成员之间的风险共拽，对曹雪时或永久丧失劳动能 力，或虽有劳动能力而元工作、丧失生活来自革的劳动者，给予一定程度的收入补偿，使之维铮基本生活 水平的保障制度。社会保险属于社会公共产品，具有强制性、保障伎、福利性和社会俭，是社会的安 全网飞防震楼、蓄水池飞构建和精社会离不开健全完善的社会保险制度。…旦社保资金出现大 的问题，老百姓的养老钱J保命钱失去保隙，就会引发社会的不稳定，更谈不上社会和谐。目前 我们的现实情况是怎样的呢?据阂家审计辑发布的对29 个省区市、5 个计划单列市的企业职工基本 养老保险荔金、城镇职工黎本阪疗保险1基金和失业保险裁金的审计结柴。审计的三项保险基金级JOS 年收入3128.46 亿元、突出 2203. 14 亿元.分别占全阁当年基金收交总额的 50.7% 、46.5% 。截至 2∞5 年底项保险基金.计结余2918 亿元。审计结果袋明，三项社会保险J基金管理情况良好，但 部分资金的安全存在一定的风险z …些地方未能严格执行国务院有关规定，管理不规范的问题比较突 出。审计共发现违规资金71 亿元，包括扩大三项保险基金开支范围用于弥补补充医保基金及借 给企业等;用于委托金融机扮贷款、对外投资;用于购建办公房.弥补行政经费;朱按规定实行专户管 理:社保费代征机构来按规定时间将保险基金收入上缴专户:投保级办机构在决算中少计保险慕金收 入等。!ij指媒体报满，上海社保局下属的企业年余发展中心先后将34.5 亿元的资余通过委托资金主运 镑的方式拆借给桶稿投资及其股东沸点投资，用于收购商速公路等资产。实际上，社保机构销商挪用 制投资、部分资金形成脚账最终难以收回的问题带有叫定的普遍位。仅2耐年上半年，就有河 南省激阳市、黑龙江省阿城市、浙江省温州市、四川省青神县、湖南省益阳市大通湖区等一批社保基金 来。应当说，近些年来，国家加大对社会保险基金的监督力度，逐步完善管理制度，多次组织金囡范围 的大检豪和专项审计，对管好用好基金发挥了积极作用。但是，牵动大撒人力、付出高昂行政成本组 织了这些检查和审计.可一些严1Ii:~烧和犯罪问题为什么康禁不.il::、膝盖量屡犯呢?对上泼问题 遂行经济学和管理学分析可以看到深层次的原因z 我国社会保险资金筹集、支付和经办等环节还有黑 洞、漏洞，产权不明确、管激体制不究苦苦、监督机制不够镀金，常要从体制、制度和机制等方面亡竿补 牢，完善我国的社会保险体制、制度和运行机制，从根本上铲除这类问题频繁发生的土缀。 7 一、增强产权意识，依法保护社会保险基金参保人的权就 社会保险基金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。从这个就义 上讲，社会保险基金产权交体是社会保除参保人。社会保险1;金既不问于政府的财政资金，也不是枚 银局经办机构的自有资产或管理经费。社会保险基金也各级政府财政、劳动部门监督管理，社会保险 管理局级办，政府是荔余的管理æ体，是大管家。政府是有任期的，每眉政府在任期内都想做出政 绩，取得政绩!lJ哥火量投资。在社会曾遍需