我国社会保障制度及运行中的不公平问题分析.pdfVIP

财经问题研究 第6 期(总第 259 期) Nurnber 6 ( General Serial No. 259) Rω， 幽lch 00 F恤ancial and Eωoomic Issues 2ω5 ·公共管理祉合币联障· 我@社公保障喇承众 运行中伪系也;~咱也令祈 赵福昌 (财政部财政科学研究所， 北京 1侧36) 摘 要:我国社会保障制度及运行中暴露出诸多关于保障对象闷、地区问及管攻主体间有失公 平或不合理问题。需要通过强化保险理念来解决代内和代际的社会保障对待上的不公平，通过 社会保障预算来总揽代内、代际预算约束和强化管理，通过提高统筹层次来解决社会保障导致 的地区间发展不平衡，通过建立专门社会保险专家统管机构来协调和统一政府间和部门间的权 利与责任，通过城乡有别的制度极架为缩小城乡社会保障不公平营造制度框架，促进社会保障 的可持续发展。 ~键词:社会保障;保险理念;预算约束 中圈分费号: F840.61 文献标识码:A 文章曾编号: 1仪lO-176X(2∞5)06心090..Q4 一、社会保障公正公平的把握 现均平的前提下，本辛苦以人为本的原则，作 经济学上讲的公平，一般是指过程公平和 为社会保障制度应有的对象，无论是商者还是穷 结果公平，亦或公正公平和均平。过程公 者，耍一视同仁，处于相同或是同樊状况的对象或 平强调收入分配过程的不偏不倚，意点则在于 是群体都应该得到同等的对待。要保障所有公民 公平尺度，问样的对待，防止双重或多重你准的 公正公平地事有社会保障的基本权利，既要避免 有所兹别的对待，突出的是规则的公平;结果公 间为公民事有社会保障权益的绵对惹别，也要尽 事强调收入分配的结果能够让所有的人都满 璧避免因为公民工作岗位、性质不同阳出现社会 意，侧熏人人m平等地事有财富或收入，带有一 保陪权益的相对兼别。 定的平均主义的色彤。在中国市场经济改革过 工、我国社会保障制度及远行中不公平情况 程中，一般认为，初次分配中突出效率，要发挥 分析 市场在资濒配置中的基础性作用，也就是强调 社会保障项目大致分为社会福利(最低生活 过程公平;再分配中，应该突出结果公平，实际 保隋、社会救济等)和社会保险(社会保险和补充 上就是均平。[1] 保险等)两大类。社会福利是指政府对居民无偿 社会保障是一种收入再分配，应该囊视均 的、单向的资金转移的社会保障项目;社会保险则 平目标，即结果公平。要本着互济、共济的原 是利用现代保险的责任共担的原理，被保险人 则，实现高收入者对低收入者的转移支付，提供基 先付费后受益的社会保障项目，它体现了一种权 本的生活保障，这是社会保障必不可少的棋心内 利与义务相对称的原则。我国的社会保