我国统筹城乡发展中社会保障制度存在的问题及其对策.pdfVIP

e 续@统筹锁乡泛碌中位会像得制度 存在向是乏足真对象 口王文兰 我国已经进入了全面建成小康社会和构建和谐 保障事业的发展。 (四)社会保障制度机制存在缺陷和法律支撑的 社会的历史时期，打破二元化的格局，建立城乡服务 均等的社会保障制度及其体系就成为一种必要。 力度不足。目前在我国社会保障工作管理分散，由劳 一、统筹城乡发展中社会保障制度存在的主要 动保障、民政、卫生、计生等多个部门管理，制度不统 问题 一、相互不衔接。社会保障信息网络建设是决策与管 (一)社会保障制度本身内含的不公正性较为明 理科学化的基本条件，但是由于投入资金不足，信息 显。社会保障制度建设重城镇、轻农村，先城镇、后 网络建设严重滞后，各项统计数据置信度差，给社会 农村，城镇保障水平数倍于农村，城乡社会保障不 保障管理和决策造成失误。社会保障经办机构管理 经费不足，严重制约了社会保障事业的健康发展。 I叫 同力度的转移支付成为城乡收入差距扩大的因素之 一。 [1] 仅以农民工为例，根据国家统计局的调查， 同时，社会保障缺乏较为完善的法律法规的支撑。从 2011 年全国农民工总量达到25278万人，比上年增长 总体上看，有关社会保障方面的立法体系不完善，全 4.4%，虽然参加社会保险的水平有所提高，但总体 国人民代表大会至今还没有制定专门的社会保障基 仍然较低。[2] 因为，在这么庞大的农民工群体中，参加 本法来统驭社会保障的法律体系，基本法律缺位。而 城镇基本医疗保险的只有4641 万人，参加工伤保险 作为社会保障法律制度核心的社会保险法律至今仍 的只有6837万人。[3]还有那么多的农民工被排斥在城 未出台。其次，立法保障的范围窄，社会化程度低。保 镇社会保险之外，足以看出，一方面是农村社会保障 障全社会公民的生存权利是社会保障法的核心价值 的发展仍然大大落后于城镇，农村最低保障制度和 之一，然而实际参加社会保障的只是一部分社会成 农村养老保险覆盖率都处于较低水平，另一方面是 员。再次，缺乏对社会保险基金筹集与运营的行政执 社会保障制度本身还存在不公正性。 法、监督和司法保护制度，出现了社会保险基金被挪 (二)社会保障制度未能有效解决城镇化过程中 用、挤占、拒缴拖缴或逃避缴纳而责任人又得不到应 出现的重大问题。在我国的城镇化进程中有两个规 有的法律制裁的不良现象，严重损害了劳动者的基 模巨大的特殊群体值得高度关注，即失地农民群体 本权益。社会保障资金清理收回企业欠费工作呈现 和农民工群体。大多数失地农民仍处在无耕地元岗 前补后欠、边补边欠、清少欠多的不正常现象。[匀 位元社保的三元状态，利益受到严重侵害，成为当