政策性金融创新--论政策性银行和社会保险可能的融合.pdfVIP

• J工溜经济研究· 2003 军第10 期 政策性金融创新 论政策性银行和社会保险可能的融合 华晚1建 (南京大学商学院金融系 210093) 内辛苦搁盖在:本义的创新之处在于首次将社会保险纳入政策性金融的范畴，论证了社 会保险的本质决定了它与政策性银行一样同属于政策性金融。进而认为社会保险可通过 政策性银行业务进行某种形式的融合以发挥政策金融的整体优势，使国家信用在二者之 间融会贯通，充分运用，减少国家信用外溢，在当前相互独立的政策性银行和社会保险之 间构架联系的桥梁，使政策性资金在政策性金融机构进行体内循环，以解决当前政策性银 行面临的资金来源的困境和社会保险基金管理和运用中存在的一些不容忽视的问题。较 为详尽地论t呆了政策性金融进行融合的必要性和可行性，并在此基础上对政策性金融融 合的方式进行了探讨。 关键词:政策性金融 社会保险政策性银行 中图分类号 F830.31 文献标识码:A 文章编号 1005 一1309(2003 1 0 …0019--07 …、社会保险与政策性银行…样问属于阪策性金融 我国对政策性金融的界定，目前理论界有广义和挟义两种，广义的政策性金融包括政府对固有 商业银行进行干预的政策性业务和三家政策性银行的业务，狭义仅指二三家政策性银行的政策性金 融业务(唐成，2002) 。我们认为这两种概念均不能覆盖政策性金融的全部内涵，政策性金融是相对 于商业性金融而育的，即以国家信用为基础，不以盈利为目的，在全社会范嗣内重新配置资牒，追求 社会利益的最大化，体现我国政府在相关领域政策导向的金融业务。由此我们认为，我国目前规模 渐大、日鹉重要的社会保险也应当属于政策性金融的范畴。既然金融业涵盖了银行、证势和保险一 大行业，正如政策性银行不问于商业银行附属于政策性金融-样，区别于商业保险的社会保险，也 应当属于政策性金融的?在畴。 为什么说我国的社会保险从本质上辛苦属于政策性金融的市畸? 我国的社会保险是因家通过立法的形式，在政府有关机构的管理下由社会集中建立基金，以使 劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力和资动机会的情况下能够挺得国家和社会补 偿和帮助，使其能够维持基本生活需要、民别于商业保盼的一种政策性保险。主要包括养老保险、失 业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、农村社会保险等。保险费由国家、企业、个人共间负担、社会 收稿日期: 2003 - 09 喃。1 -19- 20()3 悲第 10 期 ·上海经济研究· fd齐.}函 rr刘民收入两分配的…种形式，个人事受的社会保险福利同其负担的社会保险费没有直接 的关系，企业、个人缴纳的保险费由政府在全社会范围内进行统筹分配使用，支出的不足部分由政 府光~最脂付款人。社会保险是国家根据宪法所制定的基本社会政策，不以盈利为目的，具有法定 性、保障性、互济性、福利性、社会性。因而社会保险从本质上判断，应当属于政策性金融的?在畴。社 会保险的政策性金融特征具体体现以下方面: 1 、社会保险与政策性银行同肢。问政策性银行…样，社会保险由因家设立发起，以国家信用为 基础，回家承担最后偿付的责任。财政对政策性银行和社会保险都负有无偿拨付资金的职责，国家 定期补充柑会保险的资本金，社会保险基金是政府对财政赤字进行弥补的首选对象，在杜会保险基 金的管理中以财政资金补给人不敷出的部分。剧家负担社会保险的方式叮以j跑过戚本判文、税收优 惠以及预算拨款，对企业社会保险费用的缴纳列入成本，给予税收上的喊免，并对杜会救助、社会优 抚的部分实行预算拨款制度。事实上我国自 1994 年建立起社会保险基金以来通过各种形式已累计 向中1 会保险基金拨忖资金上千亿元。仪 2002 年中央财政向基本养老保险基金补助 408.2 亿元。 20