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战后日本社会保障制度的建立及其特点 沈美华 (杭州师范学院人文学院，浙江杭州 31∞12) 摘要:日本在战前就存在诸如恤救规则、救护法的救贫制度及健康保险、工人年金保险等社会保险，但作为比较成 体系的社会保障制度的建立则是在二战以后。 20 世纪 70 年代中期，日本形成了初具规模的社会保障体制。日本 社会保障制度可以分为:生活保护、社会福利、社会保险、公共卫生、环境政策等。而在社会保障制度中占重要地位 的社会保险制度，主要包括医疗、年金、雇佣、劳动灾害保险等各项内容。日本社会保障制度的建立和逐步完善对 保障国民生活、稳定社会经济发挥了重要作用。 关键词:社会保障;社会保险;年金;健康保险;雇用保险;劳灾保险:生活保障 中图分类号:即33.132.1 文献标t只码:A 文章编号:1∞8 - 4894(2附)03 - 0253- 俑 二战后日本的社会保障制度经总理大臣的咨 作为政府必须遵循的义务和国民应当享有的权利。 询机关一一社会保障制度审议会的提议，逐步地建 1948 年，日本设立社会保障制度审议会，并于 立起来。而以全体国民为对象的社会保障制度是 1950 年 10 月 16 日向国会提出了关于社会保障制 1961 年建立的，其标志是国民皆保险、国民皆年 度的提案，对日本的社会保障制度作了如下定义: 金制度。此后，就业、环境等社会福利法律政策陆 社会保障就是对疾病、负伤、生育、残障、死亡、失业、 续出台，逐步形成了目前的日本社会保障体系。 子女多以及其他原因造成的贫困，从保险以至国家直 关于社会保障的职能，日本的众多学者普遍认 接负担方面提供经济上的保障;对陷入生活困境者， 为:第一是保障每个人的生存权;第二是稳定生活与 通过国家救助，给予最低限度的生活保障;与此同时， 经济;第三是收入的再分配职能;第四是社会综合效 努力增进公共卫生和社会福利，以期全体国民都能切 实享有有文化的社会成员应当事有的生活。[3](n-3) 应。日本在战后较早地建立起社会保障制度，这对经 济恢复和高速增长起了极其重要的作用。本文就日 这个提案明确了国家的责任和国民的社会义务，以此 为契机推动了日本社会保障制度的建立。 本社会保障制度的主要内容及其特点作一简要论述。 1961 年日本实行国民皆年金与国民皆保险 1 日本社会保障制度的建立及其基本构成 体制，奠定了以全体国民为对象的综合性社会保障 日本在战前就存在诸如恤救规则(1874 年制 基础。到了 20 世纪 70 年代中期，国民对社会保障 的需求进一步扩大，形成了初具规模的社会保障体 定、实施)、救护法(1929 年制定， 1932 年实施)的救 制。此后为适应经济形势和不断增长的社会保障需 贫制度及健康保险(1922 年制定， 1927 年实施)、工 求，实行了一系列的改革措施。 人年金保险(1941 年制定， 1942 年实施)等社会保 险， [1](m) 但比较成体系的社会保障制度则建立于二 日本社会保障制度的核心