废品收受接管.doc

废品回收，完善制度刻不容缓 　　温家宝总理近日主持召开国务院常务会议,部署建立完整先进的废旧商品回收体系。会议指出,我国废旧商品回收体系很不完善,不仅影响废物利用,而且极易造成环境污染,建立完整、先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。废品回收,看似非常小的事情,如今放到了国务院常务会议讨论,足可见建立完善废品回收体系关乎我国经济社会的可持续发展,对于建立资源节约型、环境友好型社会,有十分重要的意义。 　　中国人有勤俭节约的优良传统,在物资匮乏的年代,废品也是一种重要的再生资源。上世纪80年代中期,上海废旧物资回收利用系统遍布社区,曾以网点密、服务细、废品加工得力而为世界各国分享经验。在科技日新月异、产品层出不穷、物质极大丰富的今天,如何健全废品回收体系、促进垃圾分类、进行资源化处理已经成为摆在我们每个人面前的一项新任务。 　　上海世博会场馆的建设,就曾让我们领略到“城市,让生活更美好”的低碳环保理念:世博园内六成以上路面所用的混凝土和砖,都是由建筑垃圾、钢渣制成,不仅造价低廉,而且节省了资源,提高了路基承载能力;1000多张造型时尚、简洁实用的广场座椅,是用废弃的牛奶饮料盒加工而成;各国展馆也都集中展示了废旧物品利用的最新科技成果。 　　目前,我国垃圾利用率无准确的统计数字,在废旧物品回收、再利用和无害化处理等方面尚没有建立起便捷、有效的运作机制。我们看到,废品回收市场成了游走于街头巷尾个体三轮车夫的天下,收购品种和价格也缺乏规范。经小商贩之手,废品大多流向不正规的回收处理厂家,这些厂家并没有能力在加工废旧物品时对废水、废渣做到有效而环保的处理,对环境造成了二次污染。 　　废品回收是循环经济发展不可或缺的中间环节,没有资源回收就谈不上资源再利用。生产生活可利用废弃物的回收,要包括废弃物的回收、集散、加工再生及综合利用等环节的全过程。美国从废旧物品回收利用入手,构筑循环型社会模式,逐步推进循环经济的发展。我国也应把废品回收利用纳入到循环经济的发展规划中。 　　废品回收、发展循环经济是一项系统工程。针对我国当前的情况,我们首先应提高废品回收行业的门槛,由专业的公司对废品进行专业分类处理和回收再利用。同时,政府对于参与循环生产、回收和加工废旧物资的企业,应给予税收、信贷等方面的适当优惠,建立有效的激励机制。此外,还应利用各种形式的宣传活动,普及垃圾分类、废旧物品分类回收的科学知识和方法,增强公民的节约意识、环保意识和循环经济意识,在全社会树立起科学消费、保护环境和废弃物综合利用的良好风尚。 发达国家发展循环经济的基本经验 　　循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，将物质流动方式由传统的“资源—产品—废弃物”单向线型模式，转变为“资源—产品—废弃物—再生资源”闭合循环模式。通过在生产和服务过程中贯彻“减量化、再使用、资源化”（简称３Ｒ原则）的减物质化原则，实现资源利用的最大化和废弃物排放的最小化，从而达到节约资源、改善生态环境的目的。循环经济使人类步入可持续发展的轨道，使传统的高消耗、高污染、高投入、低效率的粗放型经济增长模式转变为低消耗、低排放、高效率的集约型经济增长模式。这是人类对人与自然关系深刻反思的结果，是人类社会发展的必然选择。 　　循环经济的由来和发展 　　美国经济学家鲍尔丁（Ｋ． Ｅ． Ｂｏｕｌｄｉｎｇ）１９６２年提出的“宇宙飞船理论”，被看作是循环经济思想的萌芽。当时，环保运动在全球刚刚兴起，鲍尔丁敏锐地觉察到必须从经济过程来思考环境问题产生的根源。他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不能合理开发资源、善待环境，地球就会像宇宙飞船那样最终走向毁灭。只有循环利用资源，才能持续发展。２０世纪７０年代两次世界性能源危机造成的经济增长与资源短缺之间的突出矛盾，进一步引发了人们对经济增长方式的深刻反思。１９７２年，罗马俱乐部发表著名报告《增长的极限》，系统地考察经济增长与人口、自然资源、生态环境和科学技术进步之间的关系，向全世界发出了１００年后经济增长将会因资源短缺和环境污染而停滞的警告。 　　２０世纪七八十年代，以德国为代表的发达工业国家，在为解决环保问题而对废弃物处理的过程中，逐步由单纯的末端治理，发展到从源头预防、减少废弃物的产生并对废弃物进行资源化处理后再生循环利用，而且确立了废弃物处置的顺序：尽量抑制废物产生、再使用、再生利用、热回收、无害化处置。至此，强调资源的高效循环利用和污染的源头防控的循环经济模式呼之欲出。１９９０年，英国环境经济学家珀斯和特纳在其《自然资源和环境经济学》一书中首次正式使用了“循环经济”（Ｃｉｒｃｕｌａｒ　Ｅｃｏｎｏｍｙ）一词。１９９６年，德国颁布《循环经济与废弃物管理法》，首次在国家法律文本中使用循环经济概念。９０年代以后，可持