继承、异化与分裂基层权力关系与权威类型的变迁特征.pdfVIP

稳阳和侃得:;:;2225 日 32 继承、异化与分裂:基层权力关条 夺权威』类型的变迁特征 彭尚青，李向平 [摘要]基层行政制度是社会学在农村的研究重点，也是研究农村社会问题不可回避之所在。榆林地 区的基层行政制度经过了民国前、民国至新中国成立后改革开放前、改革开放后三个阶段。制度沿革反映 的是国家与社会、中央及地方权力关系的变化，以及由此而来的权威类型的变迁。文章以该地区的历史资 料，分析了基层权力关系与权威类型的变迁特征，其特征包括三个方面:从地区行政区划来看，权力关系 发生领域有其继承特性;从基层行政建制的设直来看，基层行政权力的异化是行政化后的新发展;从地方 精英的权力来源来看，传统综合型权威逐渐分裂，而分裂后的各种权威之间又缺乏相应的平衡机制。 [关键词]权力关系;权威类型;基层行政制度;乡里制 [作者简介]彭尚青，华东师范大学社会发展学院社会学系社会学博士研究生;李向平，华东师范大学 社会发展学院社会学系系主任，教授，博士生导师，宗教与社会研究中心主任，上海 200241 [中固分类号] C91 [文献标识码] A [文章编号] 1672- 2728(2015 )02- 0080一05 政设置唯一的例外是子洲县。子洲县源于新中国 传统中国的基层行政以乡里制为主，其源 成立前陕甘宁边区的绥西办事处。 1944 年，地方政 头可以上溯至宋熙宁三年王安石变法中的保甲 制[l](PI-72) 。乡里制下，皇权与绅权既有合作又有博 府在原办事处的基础上成立子洲县政府，所辖乡 弈。费孝通先生称这种制度为双轨政治[2](四弘纫)。 镇由绥德、米脂、横山等地划出。其名称是为了纪 所谓双轨，指的是在地方权力关系中存有两种 念出生于绥德的革命先烈李子洲同志。 不同的权力组织，即代表皇权的保甲组织和乡绅 与县、市级设置的基本沿袭相比，榆林地区乡 控制下的乡约组织。进入 20 世纪后，中国乡村的 镇级别的设置则大致经历了四个时期的变化，即 权力关系经过了频繁的制度变迁，包括清未的区 1934-1935 年左右民国政府推行保甲制、1942 年 (乡镇)设置，民国的保甲制，解放战争中的区乡制， 陕甘宁边区时期设置区乡、1961 年左右人民公社 新中国成立后的乡镇、公社制等等。变迁中，代表 政社合一时期和 1984 年恢复乡镇建置。本文以 地方的综合型权威乡绅逐渐退出历史舞台，而 该地区绥德县和佳县为例。 以乡镇为单位的行政组织则成为国家权力新的基 1913 年，绥德的区划沿袭清制设 11 个区。 层力量。基于这种变迁的视角，本文从权威、权力 1935 年， 11 个区又被民国政府划为 28 个联保。陕 组织及其发生的领域兰个维度，来分析榆林地区 甘宁边区时期，绥德的双湖峪、周家俭等地划给子 基层行政制度沿革，与其背后权力关系与权威类 洲县，剩余的部分于 1942 年重新设为 10 区 1 市。 型变迁的特征。 1961 年人民公社化运动兴起后，原有 11 个区市 划分成 23