浅谈我国政府在社会保险体制中责任的缺陷与重建.pdfVIP

保障论坛一一 浅谈我国政府在社会保险体制中 责任的缺陷与重建 持海丽史磊 (中国科学技术出版社，北京市 100081) (北京市清华源律师事务所，北京市 100088 ) 摘要:社会保险是公民生活的重要保障。我国社会保险制度建立以来就不断经历着调整和演变。市场经济成熟国家的 经验表明:政府在椎动该制度的健全、完善与有效运行方面具有决定性的作用。由于中国的特殊国情，决定了体制转型和 制度创新的进展过程中，政府的主体作用体现不明显。在这种情况下本文着重呈现我国地方政府在社会保险体制责任的 缺陷现象，提出完善措施，以充分发挥其应用作用。 关键饲t 社会保险:地方政府;责任缺陷;措施， 中图分类号:F840.61 文自由串串识码:A 文章籍寄: 1∞7-7243(2012 )3-11-3 社会保险(Social Insurance)是一种为丧失劳动能力、 其损失的补偿，这种形式的保险不可能像商业保险一样由 市场的其他主体提倡和主导。此外，任何一种市场的建立和 暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入 或补偿的一种社会和经济制度，它由政府提出并号召，并由 运作都需要有相应的法律制度规范和保障，随着我国的社 政府制定政策和强制实行。 会保险法的颁布，我国的社会保障制度也进入了快速发展 政府在履行职责的时候，都需要依据一定的规则，最规 的时期。 2. 政府既是社会保险的保险人，又是社会服务的购买 范、最具有效力的就是法律。2010 年 10 月 28 日，第十一届 全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华 者 人民共和国社会保险法，2011 年 7 月 1 日正式实施，保障 在社会保险中，政府就是保险人。我国的政治经济制度 公民在盖在老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和 和社会主义生产目的，决定了社会保险必然具有福利性质。 政府充当保险人角色有三个职能.一是政府作为保险人，保 社会获得物质帮助的权利。政府在执行的过程中需要遵循 有法必依，违法必究，执法必严的原则，规范社会保险市 险的覆盖面能达到最大;二是政府作为保险人，可以采取强 场的秩序，调节各个主体的矛盾，维持社会保险市场的健 制的庐法推广社会保险;三是政府作为保险人，有责任为投 康、稳定发展。 保人提供社会保险费用补偿。 一、政府扮演的角色 政府作为保险的购买人，其主要职能是在保障公民的 1.政府既是社会保险制度模式的设计者，又是社会保 基本医疗的基础上，有效地控制费用，防止社会服务的道德 险责任的承担者 风险的发生。 在社会保险体系中政府的职责之一就是扮演规划者的 3.政府既是社会保险市场的监控者，又是社会保险市 角色，设计、规划社会保险市场。社会保险市场与一般商品 场的管理员 市场不同，这一市场的建立一定要由政府主导，因为社会保 政府的监管可以分为对投保人行为的控制，对社会保 险的实质是一种再分配制度，强制某一群体将其收入的一 险服务数量和质量的控制，对社会保险资金的筹集、运营和 部分作为社会保险税{费}形成社会保险基金，被保险人在 使用的监督，对社会保险费用支出的有效性和支付的合理 满足一定条件的情况下，可以从基金获得固定的收入或对 性的监督等。 一份 叫·2012 •3. .11.-一 一一保障论坛 政府在监督社