第三讲 土地制度变革与农业发展.ppt

中国农业改革与发展 第三讲土地制度变革与农业发展 李建琴 教授 TelE-mail:zjhzljq@126.com 主要内容 土地制度变革 农业农村经济发展 农业发展面临的问题 一、土地制度变革 土地问题一直是中国基本的社会问题，从古到今一直与中国的社会生活息息相关。 新中国成立后，土地制度历经了私有到集体所有再到社会主义公有制的跌宕起伏。从现代社会的视角分析，这不仅是关系中国6亿多农民安身立命的核心问题，关系粮食安全和国家长治久安的基本问题，也是中国经济社会转型中，城镇化、工业化和农业现代化进程中必须面对和解决的基本问题。 中国土地制度沿革 家庭联产承包责任制的建立 1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出目前农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制； 1983年中央下发文件，指出联产承包制是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展； 1991年11月25日―29日举行的中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。 家庭联产承包责任制的优点 家庭联产承包责任制将集体所有土地长期包给农户经营、种植，自负盈亏，使农民获得对承包土地的使用和分配的自主权，极大地激发了他们种地的积极性。因此，作为农村经济体制改革第一步，突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制。 随着承包制的推行，个人付出与收入挂钩，使农民生产的积极性大增，解放了农村生产力，粮食产量持续多年大幅增加。 家庭联产承包制的弊端 三是农村土地集体所有，乱圈、乱占耕地现象严重。有不少乡村干部和企业以权力之便，强行划拨和侵占农民土地，有时补偿不足，导致农民上访不断。因土地公有导致各级政府以土地引资，强行搞土地开发，营造土地财政和开发政绩。直接威胁18亿亩耕地红线，影响全国粮食安全。 四是土地家庭联产承包制，把农民绑在几亩地上，只能解决吃饭问题，不能解决致富问题。土地升值部份农民永远得不到实惠，这是农民贫困的根源。农民拴在土地上也妨碍劳动力的向外转移和合理流动，增加了农村人口、生态的压力。 土地流转的实质 广义的土地流转包括土地征收、土地出让和土地转让、土地与房屋的出租和农村集体建设用地流转、农村集体土地承包经营权的流转（转包、出租、互换、转让和股份合作）。 狭义的土地流转仅仅指的是农村集体土地承包经营权的流转。 农村土地流转的意义 有利于增强农村集体经济实力。 能够促进农业结构调整,推动农业规模经营的发展。 能够优化土地资源配置,提高农业综合效益。 能够稳定完善土地承包关系,保护和调动农民的积极性。 能够加快农业技术和农业机械的推广进程。 农村土地流转的方式 地方政府强力推动的土地流转，如浙江淳安。 农户间转包和互换形成的土地流转，如山东寿光蔬菜大棚的种植。 农业专业大户吸存式土地流转 农业产业化龙头企业拉动土地流转 农民专业合作社式土地流转 农村集体经济组织集中土地经营而形成的土地流转 外资进入农业生产领域租赁土地而形成的土地流转 “血房地图”部分案例 安徽芜湖晶鹏宾馆拆迁事件：2009年12月23日，晶鹏宾馆右侧楼下一下子拥来200多人，被拆迁者倪坤成顺势爬上了广告牌，说：“想我活，你们就撤。” 昆明点燃液化气事件：面对拆迁，昆明市高新区梁家河片区旧城改造范围内的“钉子户”何玉琼点燃了液化气，随着一声巨响，10人不同程度受伤，其中，何玉琼伤势最重，经抢救无效死亡。 连云港父子自焚事件：2010年3月27日，江苏东海县一户村民为阻拦政府强拆自家的养猪场，父子二人浇汽油自焚，结果一死一伤。 十八届三中全会提出的土地制度变革 2013年11月党的十八届三中全会《决定》：一是赋予农民农用土地自由交易转让的权利；二是赋予农村集体经营性建设用地自由交易转让的权利 ；三是赋予农民集体经济产权自由交易转让的权利 ；四是赋予农民农村宅基地自由交易转让的权利 ；五是国家、集体、个人共同合理分享农村土地性质变更的增值收益 。 给予农民三个大红包：一是土地承包经营可抵押、转让，变成农民财产性收入；二是包括宅基地在内的农民住房可抵押、可变现，去购买城市住房；三是农民土地跟国有土地同地、同权、同价。 三权分离的农地制度 二、农业农村经济发展 改革开放以来，党中央坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持党的领导与尊重农民的首创精神相结合。 农业农村经济发展取得辉煌成就：农业产量稳步增加，农村基础设施明显加强，生产条件大大改善，农