统筹城乡社会保障面临的体制缺陷及改进——以quot;国家统筹城乡保障综合配套改革试验区quot;重庆市为例.pdfVIP

Social Sciences in Yunn扭 NO.3 《云南社会科学)2008 年第 3 期 统筹城乡社会保障面临的体制缺陷及改进 一一以国家统筹城乡保障综合配套改革试验区重庆市为例 侠明吝 (重庆工商大学政治与发展学院，重庆咽。067) 摘要:统筹城乡社会保障是城乡统筹的重要殷丽，现行体制不适应城乡统筹的体制缺陷，具体体现在:城乡保障黑二 咒结构.穰慧丽窄，制度空白点多，制度张力与活力不足i 财政投入力靡不够，慕金总量不足等方面。完善措施应包括:健 全以农村为重点的城乡社会保障体系;提高社会保障制度的灵活性和吸引力.建立公共财政对社会保障的正常投入机 制 i 探索建立社会保险的转移续接机制，等等。 共键词:城乡统筹i 社会保障体制i 制度缺陷;转移续接 中朋分提号:C913.7 文献标识码:A 文章编号: 100φ…8691 (2008 )03--0 117--04 党的十七大提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保 人，随盖率为 33.0%; 参加职工基本眩疗保险263柏万人， 障体系，社会保障城乡统筹意义重大，但目前我国社会保 覆盖率为35.2%[IJ。 障运行中却存在城乡二元结构、保险覆盖因窄、制度空白 在城镇居民合作医疗保险方面.2∞7 年有5 个区县展 点多、财政投九力度不够等问题。本文以国家统筹城乡保 开了试点，2008 年i式点旺县扩军 20 个。其独特之处是与新 障综合配套改革试验区重庆市为例，分析统筹城乡社会 型农村合作医疗整合为城乡居民合作医疗保险。具有重 保障所存在的体制缺陷及改进措施。 庆市城乡户籍的农村居民和不属于城镇职工医疗保险覆 盖范阔的城镇居民均可自愿以家庭为单位参保，参保人可 选择不间的筹资水平及与此对应的保障水平，资金来源于 川、重庆市社会保障运行简况 财政补助和个人辙费飞 在城镇社会保险领域，经过 20 多年的建段，重庆市陆 农村社会保险方面，原民政部试行的农村养老保险目 棋出台了《茧庆市企业职工基本养老保险实施办法》等法 前仍有密保人员35.2 万人。但由于其筹资标准低，财政蕃 规，基本建立了以基本养老保险、基本医疗保险为主体的 本无投入，仅相当于农民储蓄养老，保障功能极弱，现基本 社会保险体系。除医疗保险外，其余险种均实现了全市统 停办，迫切需要探索新型农村养老保险。为此，2008 年全市 筹。截至2007 年6 月，全市参加基本养老保盼 325.7 万 5 个区县启动新型农村养老保险，试行家庭与集体经济共 收稿日期:2008…01-20 基金项目:此文系重庆工商大学青牟科研项闵重庆市统簿城乡养老保障的社会调查及制度创新研究(项目号:0751020)和重庆 市统筹城乡综合配套改革研究课题重庆市统筹城乡社会保障体制研究(项目号:0771054)的阶段性成泉。 作者简介:侯明在(1973- )，男，硕士，重庆工商大学政治与社会发展学院讲师。 ①目前共分为两格，卢档筹资水平为每人每年 50 元，二格筹资水平为每人每年 160 元。随着经济发展和暴会运行情况，可适时调接 筹资水平。补偿司且也相应地分为两格，分别约为 3例也与 50%。 117 问出资、财政予以补助的筹资模式，基金运营以个人帐户 二是社会保险覆盖面窄，制皮空白点多。截至2007 年 制为主。农村新型合作医疗方丽，全市于2003 年开始试 6 月，城乡厨民最低生活保障慕本实现应保尽保，社会优抚 点，到 2ω7 年底，巳覆盖除渝中区外的 39 个区县，惠及 和社会幅利部分项目基本覆盖脏保人群。但性会保险的穰 1807 万农村居民，参合事达 76%。