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完善我国公务员激励机制的现实思考 公务员激励制度就是政府为实现公共行政的目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给公务或行政组织，从而引导公务员的行为方式和价值观念的过程。简言之，就是政府引导公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。建立健全有效的公务员激励机制对于激发和鼓舞公务员工作热情与士气、提高政府行政工作效率和加强行政文化建设都具有重要意义，但当前我国公务员激励机制存在着物质激励不平衡，绩效考核体系不健全，晋升机制不完善等诸多问题，在一定程度上影响了我国公务员队伍的整体水平。为此，我们必须在解决现行问题的基础上，不断完善和健全我国公务员激励机制。 一、问题的提出：公务员队伍整体活力不足亟待建立更完善的公务员激励机制 我国公务员队伍整体活力不足，公务员激励机制弱化或失效的问题相当严重。 在现行体制下，调动公务员的积极性，主要有三种途径：职位晋升、提高待遇和恰当的奖惩。职位晋升由于受职数限制，适用范围毕竟较窄；在待遇方面，由于国家有明确的规定，现在是编制到人，工资直达，相对稳定安逸的工作环境使得部分公务员在工作中不思进取，缺乏竞争动力；在奖惩方面，由于现有公务员岗位职责不明确，考核办法不科学，简单的以票数确定等次，导致机关干部“干多、干少一个样，干好、干坏一个样”，挫伤了那些坚持原则、兢兢业业、不拉庸俗关系的公务员的积极性，加之现在受编制、身份及单位性质等因素的制约，导致公务员队伍分工不明确、队伍凝聚力弱。因此，一些基层公务员感到政治上没有“奔头”，经济上又没其他“想头”，因而暮气沉沉，朝气不足，进取心差，整体机关干部活力不足。 2004年12月6日,中国人力资源开发网公布的一份由该网主持完成的、题为《中国“工作倦怠指数”调查结果》的报告表明,在所有职业中,公务员中54. 88%的被调查者出现了工作倦怠,是工作倦怠比例最高的职业。 这反映了我国公务员激励机制存在的弱化问题。因为工作倦怠症并非身体劳累所致,而是缘自心理的贫乏。公务员倦怠度最高,反映出普遍存在于公务员群体中的工作中的疲倦乃至厌倦心理,他们只是依仗着一种“惯性”工作,缺乏主动性和创造性,形成了公务员群体的情绪衰竭。 要较好地解决公务员的工作倦怠问题，完善公务员激励机制是关键。 二、当前我国公务员激励机制存在的主要问题 公务员的激励机制，主要指政府机关主管部门设计的旨在规范各部门及其公务员的行为从而提高管理的效率，提供高质量公共服务的制度规范的运行机制，一般包括考核、晋升、奖励、工资福利保险四个方面。其中考核是激励机制的基础，后三者是激励机制的手段。当前公务员激励机制存在的主要问题有： （一）物质激励不平衡 公务员物质激励不平衡表现在以下几个方面：第一，公务员工资构成比例不平衡。我国公务员实行的是职级工资制，工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成，此外还包括奖金、津贴等。一般而言，基本工资中职务工资比重偏高、级别工资偏低，且基本工资在合理收入中比重偏低，比例极不合理。第二，公务员工资水平区域差距过大。受发展水平和国家政策的影响，我国各地区之间公务员收入差距明显。同时，由于缺乏统一的规则，不同地区的津贴补贴发放水平也不一样，不同地区公务员间的工资差距进一步拉大。 第三，不同部门之间收入差距较为明显。民间对政府部门有所谓的“清水衙门”和“油水衙门”之分。一般而言，财政局、税务局公务员的收入要比档案局、地质局公务员的收入高出许多，无怪乎财政局、税务局成了近年来公务员热门报考部门。 （二）精神激励流于形式 《国家公务员法》第四十八条规定：“对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。”一直以来，我国公务员都是以一种只讲奉献不求回报的“公仆”形象展现在人民面前，忽视了其对自身合理利益的追求。因此，在强调精神激励、讲奉献的制度设计中,简单的政治宣传和说教脱离了实际,树立起来的都是“高大全式”的模范，使得人们把真人真事都当作“吹出来的典型”,精神激励失去作用。这种表面化、形式化的精神激励在一定程度上扭曲了公务员对精神激励的认识，激励成效大大降低。同时，政治学习、精神传达成为一种负担，容易使人产生抵触情绪，精神激励难有成效。除此之外，没有正确的、有效的精神激励，包括公平公正的授予荣誉称号和各种奖励等具体奖励流于形式。 （三）内在激励不足 我国公务员奖励制度只有物质奖励和精神奖励两种外在性激励因素，内在性激励严重不足。所谓内在激励是指个人通过给自己设定目标激发成就感和事业感从而激励自己努力工作来实现的。比如目前我国公务员激励机制中尚未明确公务员的职业发展阶梯和目标，大部分公务员看不到自己事业的发展轨迹和前途。一方面，传统的人事管理主要是以事为中心，讲究组织和人员的调配