行政主体1.ppt

朱桐贵诉鄞县工商局暂扣律师执业证案 1997年３月６日，原告朱桐贵委托本所工作人员徐×（已考取律师资格但未取得律师执业证）到被告鄞县工商行政管理局查阅企业档案。朱桐贵考虑到徐×没有律师执业证，就把自己的律师执业证交给徐×，让其与鄞县工商局商量一下，如不允许可以回来另行安排。徐×到被告处后，出示介绍信及原告律师执业证，并说明原告不能来的原因。鄞县工商局工作人员以“人证不符，暂扣了原告律师执业证，并出具一张“因人证不符，暂扣朱桐贵律师的律师执业证壹份，以对朱律师负责”的字条并在下面签名，盖上了“鄞县工商行政管理局企业登记管理科”的章。朱桐贵为此向鄞县人民法院提起行政诉讼。 本案主要法律问题 谁是本案合格被告？ 本案被告行为是否合法？ 法院观点 鄞县工商行政管理局企业登记管理科是鄞县工商行政管理局内设的机构，其作出的具体行政行为应视为鄞县工商行政管理局作出的具体行政行为，因此，原告以鄞县工商行政管理局作为被告提起诉讼是正确的。 《中华人民共和国律师法》第44-47条规定，律师违法执业的由省、自治区、直辖市以及设区的市人民政府司法行政部门作出处罚。被告鄞县工商行政管理局没有法律赋予他对律师的违法行为作出处罚的权利，故其作出的暂扣律师执业证的具体行为是超越职权的行为，应予撤销。 审理结果 在诉讼中，被告主动将律师执业证送还原告，原告诉讼目的已达到，自愿申请撤回起诉。鄞县人民法院经审查认为原告朱桐贵的撤诉申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，应予准许。据此，裁定如下： 　准许原告朱桐贵撤回起诉。 行政主体 1．行政主体概述 2．国家行政机关 3．法律法规授权的组织 4．行政机关委托的组织 行政主体 主体资格 主体能力 §1.1行政主体的概念和特征 （1）行政主体是国家机关或社会组织 （2）行政主体依法拥有国家行政职权 行政主体≠行政机关 （3）行政主体参加行政法律关系 1990年，山东省A县某村的经济发展较快，群众为方便对外联系，急需安装电话。但当时A县的通信条件较差，暂无力解决，而相邻的河北省B县通信条件优于A县。经村民与B县邮电局协商，B县邮电局征得A县邮电局同意，由B县邮电局为某村架设电缆，初装电话60部，1993年又更换了电缆增加了电话用户。 1994年，A县邮电局通信条件改善后，开始与B县邮电局协商接管跨省电话用户问题，并于1995年9月27日签订了《移交有关电话设施及电话用户协议书》，该协议规定： （1）B县邮电局在A县境内已安装的电信设施及各用户电话全部移交给A县邮电局； （2）凡在B县邮电局交过初装费的用户，A县邮电局不再收初装费，各用户不得再向B县邮电局索要初装费。 （3）移交前各用户向B县邮电局一次性交清电话费，否则A县邮电局不免收初装费。 （4）定于1995年10月6日、13日上午移交某村电话设施； （5）为使移交工作顺利进行，B县邮电局要做好电话用户的工作，如遇特殊情况，双方协商解决； （6）双方无其他争议。 之后，A县邮电局和B县邮电局联合向某村发了通知，多数用户按协议办理了手续。1995年10月6日，A县邮电局按协议对南、北某村跨省电话用户实施割接工作，割接时，每接通一户及时告知其新的电话号码，但有部分用户未接受。事后，张某等33户电话用户以A县邮电局割接前没有征求用户意见就强行割接，割接后电话不畅通影响对外联系，造成经济损失，且侵犯公民通信自由为由向某市中级人民法院提起行政诉讼。 《中华人民共和国邮政法》（1987） 第二条：国务院邮政主管部门管理全国邮政工作。 国务院邮政主管部门根据需要设立地区邮政管理机构，管理各该地区的邮政工作。 《中华人民共和国邮政法实施细则》 第三条：市、县邮电局（含邮政局，下同）是全民所有制的经营邮政业务的公用企业（以下简称邮政企业），经邮电管理局授权，管理该地区的邮政工作。 邮电支局、邮电局、邮政支局、邮政所是办理邮政业务的分支机构；邮亭、邮政报刊亭等是邮政企业所属的分支机构。 第二条　本规定所称电信终端设备是指接入国家通信网、安装在用户使用地点、供用户直接使用的电信设备，如电话机、集团电话、用户交换机、移动电话机、无线寻呼机、传真机、调制解调器、数据终端等设备。 第三条 省、自治区、直辖市邮电管理局负责本辖区内的电信终端设备进网管理工作。 本案涉及的两种法律关系 民事法律关系—为用户接线安装电话 行政法律关系—切割电缆 法院认为 1990年在A县邮电局通讯设备落后的情况下，B县邮电局为某村村民安装电话并无过错。当A县邮电局通信事业发展后，欲想接受本辖区用户的通信线路并非不可，但在未做好工作的情况下，强行割接电缆于法无据，应予撤销；因此给部份电话用户造成一定损失，应予赔偿。但相对