五级经办管理体制建设刍议.pdfVIP

业界Business 多维视界 五级经办管理体制建设刍议 ■文／张端城 十二五期间将加快推进社会保障制 根据社会保险经办操作的整体性、管理 对参保人的经办服务工作应全部下放， 度城乡覆盖 , 提高基金统筹层次 , 实现 事务的复杂性、服务对象的全民性的特 重新调整管理职责和岗位设置，形成县 保障改善民生的目标。社会保险经办管 点，建设全省社会保险经办管理体制， （区）、镇（街道）两级为经办服务的主 理体制承担了制度实施和实现保障的重 确保社会保险的整体运行能够做到责任 体力量，以适应管理格局的变化。二是 要任务，其地位和角色举足轻重。 明确、上下衔接、执行有力、便捷安全。 加强县级经办机构能力建设。县（区） 经办管理体制建设可以采用以分级 现各地区养老保险市级统筹完成后，市、 级经办机构处于体制管理链的中段，起 设置（机构网点）为基础的全省社会保 县（区）两级经办管理体制都相应调整， 到承上启下、连接两头的作用，既是市 险系统管理的方式，即设置省、市、县、 强化市级的管理责任、管理职能，市级 级管理的基础和经办业务的主体，也是 镇、村的五级机构网点，建立“省、市 机构原承担的经办服务工作下放到县 镇村基层经办服务的领导者。县级经办 两级管理结算，县、镇、村三级经办服务” （区），实现“管办”分离，既加强管理， 机构的建设，可在现有基础上继续提升 的经办管理体制，并建设统一标准规则、 又做到服务就近、办事便捷，使用人单 经办服务能力和水平，加强信息网络化 统一流程操作的业务系统和统一网络数 位和群众的服务需求得到满足。如广州 和专业化建设，改善服务环境。经办工 据、统一运行使用的信息系统，支持全 市从 2011 年的下半年起将市本级具体 作重点放在直接管理服务参保单位和参 省系统管理顺畅运行。建设全省分级设 管理的经办业务（约为全市业务总量的 保群众，并负责管理指导乡镇（街道） 置，分级管理的经办管理体制，一方面 三分之一），全部下放到区（县）属地 机构和村居（社区）网点的经办服务工 发挥了省、市两级在业务领导管理、基 管理，既转变了管理职能，又改善了经 作。三是加快建设镇（街道）经办服务 金调度结算上的作用，确保基金统筹目 办服务，政府、参保单位、群众都感到 机构和设置村居（社区）服务代办点， 标的实现，也照顾了现有的体制格局， 满意。要实现基金在市级统筹范围内统 这是当前最紧迫的任务。随着保障范围 有利于实现“管理上提，服务下沉”的 收统支，现经办管理体制建设仍需重视 从城镇向农村覆盖和保障对象从职工向 发展要求 ；另一方面突出了经办重点在 的问题，一是市级经办机构要突出、着 居民扩大，社会保险面临新的发展阶段， 基层，服务需求在基层的发展方向，确 力于对下级经办服务工作的管理指导、 需要在乡镇村居布网设点，向城乡居民 立县、镇、村三级经办服务建设的目标。 业务调节、检查监督、风险防范，围绕 群体提供社会保险的管理服务，乡镇（街 这样，可以较好地把经办管理体制建设 基金收支管，市一级要成为统筹区的业 道）经办服务对象包括了乡镇小微企业、 和基金省级统筹两者结合起来，更有力 务管理中心和基金结算中心。而直接面 个体工商户的参保人员和广大的城乡居 摄 ／ 军 萧 推动社会保险发展。 民。乡镇基层机构将是城乡居民养老、