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法国社会养老保险基金发展历史分析 　　摘 要：法国社会养老保险在“二战”后发展较快，20世纪80年代后经历了三次大的改革，社会养老基金投资运营也更加规范和有效。养老金是金融市场上活跃的参与者，其投资运营对法国养老保险体系会产生较大且较为明显的影响。法国养老保险基金在管理、储备以及资产配置等方面有比较成熟的经验 关键词：养老保险基金；运营；法国；保值增值 中图分类号：F840.67 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）23-0081-03 一、法国社会养老保险投资运营初期发展状况 法国社会养老保险最初发展可以追溯到19世纪初的工人互助组织，但相对成熟的养老保险是从19世纪中期起步的[1]。1850―1880年，公共部门养老金制度建立。19世纪50年代法国首先为公务员设立了现收现付体制的养老保险[2]。在这之后，私人企业也开始参考现收现付制，用来保证员工对企业的绝对忠诚。随着经济的发展，到了19世纪后期，工业革命导致大量农民丧失了土地，这些农民进城后，到了退休时最基本的生活资料也没有了，同时被资本家压榨得也没有留存足够的养老金，所以他们生活困难。为此，法国政府开始为这些退休人员设立养老保险制度。但是这时的养老保险并不是普遍的，只有他们中特别贫困的老年人才能划入到养老保险体系中，并享受到养老金支付[3]。到了20世纪40年代，法国政府颁布了社会保障法，开始将养老保险的受益对象扩大到全体公民[4] 二、“二战”阶段发展状况 1880―1910年，法国行业互助性年金制度形成。这个制度主要是大企业为雇员设立的，包括铁路、矿业、冶金、捕鱼方面的公司。二战后，养老保险制度不断发展和完善，覆盖农业、手工业者和自由职业者的养老金制度基本形成 “二战”后，法国的养老保险制度在养老金收支上实行的是分配制，将企业和在职人员各自需要缴纳的保险费征收起来作为退休人员的养老金。这种分配方式是在相关规定下实行的，有利于养老金及时有效的支付给退休人员，在一定程度上分担了企业所面临的养老金支付问题。但是，退休职工想拿到全额养老金需要有40年的工作时间（私营部门）或37.5年的工作时间（公营部门）。法国养老基金制度比较复杂，各个行业都有多种体制，除了基础的体制外还有一定的补助体制[5] 20世纪70年代，法国国民议会通过了一项强制性制度――公务员辅助养老保险制度。这项制度的覆盖对象主要是国家机关的公务员、教育、公立医院、广播电视系统的工作人员以及电力公司和煤气公司的工作人员、地方民选议员和其他公共机构的工作人员。2004年，共有240万人参保缴费，不同阶层参保人数比例存在着差异 公务员补充养老保险属于国家立法实施的强制性保险，参保人员必须按时缴纳费用。公务员领取全额补充养老金的条件有四种：第一种是年龄达到65岁；第二种情况是年龄达到60岁，要缴纳够160个季度的费用或丧失劳动能力；第三种是56―60岁退休，但工龄要相当长；第四种情况是没有到55岁，但已经残疾。符合这四种情况的都可以领取全额养老金，不符合的则不能领到全额，而要按一定比例扣除[6]。随着养老保险体制的发展，养老保险的缴费率也在不断的调整 高收入阶层的实际缴费率与低收入阶层的实际缴费率差距较大，法国政府需要进一步调整，逐步缩小低收入阶层与高收入阶层的缴费率。2005年，养老金全年收入是18.7亿欧元，支出是14.5亿欧元，收入大于支出，存在盈余4.2亿欧元，法国政府需要努力实现收支平衡，使得养老金能够合理有效的发放到每位受益人手中，实现资源的优化配置 此外，随着经济社会的发展，二战后，农民的养老意识也不断增强，开始有组织地采取互助形式进行养老。经过不断的努力，20世纪50年代，法国建立了农民养老保险制度 三、20世纪80年代后发展状况及主要成因 席卷全球的国际金融危机以及随之而来的欧洲债务危机加重了法国养老体系面临的问题[7]。为了缓解这种严重的冲击，对此，法国政府进行了一系列的改革。这些改革主要是延长退休年龄，这从1993年、2003年和2010年三次改革中可以看出 （一）1993年改革和2003年改革 法国社会养老保险体系覆盖面广、保障水平高，是西方福利较高的国家。但是，随着社会的发展，受到人口老龄化和保险受益人普遍提前退休的影响，法国社会养老保险体系承受着巨大的压力和沉重的负担。为了有效应对这些困难，1993年和2003年法国分别进行了社会养老保险体系的改革 1.1993年改革 1993年，法国对养老保险体制进行了改革，这次改革主要针对私营部门从业人员。这次改革主要从以下几个方面展开： （1）逐步延长领取全额养老金的保费缴纳年限； （2）逐步延长退休前最高收入年限的基数，这对于计算养老金