行政事业单位政府采购业务现状探析与改进建议.docVIP

行政事业单位政府采购业务现状分析与改进建议 　　 【摘要】行政事业单位政府采购业务是约束和规范各单位部门在使用财政性资金政府购买采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务的行为，是单位预算的重要组成部分，也是政府管理财政资金支出的一项重要制度。近几年来，行政事业单位从原本的采购方式开始转变为政府统一采购，在这个过程之中，大大地提高了财政性资金的使用效率，优化了公共资源的配置。但是由于我国政府采购还处于探索发展阶段，仍存在很多问题阻碍了政府采购的持续发展。通过对行政事业单位政府统一采购现状进行分析，提出改进建议，进一步完善和规范行政事业单位政府采购业务行为 【关键词】行政事业单位 政府采购业务 现状分析 改进建议 一、引言 自我国财政部2003年1月颁布《中华人民共和国政府采购法》实施以来，伴随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，行政事业单位政府统一采购进入到了新的阶段，已成为政府干预经济的一种重要手段之一，发挥着调控国民经济宏观的作用。各级政府也相续出台了一系列法规政策，在一定程度上对行政事业单位政府采购业务进行了规范，较为合理使用了财政性资金，大大优化了资源配置。但随着行政事业单位的职能和任务不断扩展延伸，从目前政府统一采购的现状来看，在采购机构的设置上、采购流程的合规上、采购预算的编制上、采购对象的合理上等方面仍然还存在着不足 二、当前行政事业单位政府统一采购的现状分析 （一）行政事业单位政府统一采购部门的设置不合理，缺乏监督评价机制 作为行政事业单位的采购部门，要做到的就是管好单位的采购工作。但是当前，我国部分行政事业单位的采购工作是放在财务部门中的，没有单设政府采购机构，常常是“一套人马，两块牌子”，财务部门不仅要负责采购行为的财务支出，还要负责整个采购行为，这样的采购部门设置是十分不合理的。一方面，采购行为和采购支出行为都由一个部门办理，这样采购就变成了仅仅是一个部门的事情，缺乏对于采购整个行为的监督，同时容易造成在采购过程中产生的腐败事件。另外采购人员的岗位安排、职责分工不明确，比较混乱，缺乏透明的工作制度和工作流程，导致政府统一采购的公开、公平、公正性受到局限 （二）部分行政事业单位对政府采购预算重视不够，预算的编制水平质量不科学 政府采购预算始终都是政府具体实施采购行为的关键环节，不仅体现的是行政事业单位在某一段时间内预计采购项目的计划，而且也体现整个单位的工作运行。实际工作中，部分单位的领导和预算编制人员对政府采购预算认识模糊，业务不熟，责任心不强，编制的预算质量不高，，在执行中存在着一定的随意性，长期以来，行政事业单位编制的预算在执行的过程中通常难以完整执行，相当部分的政府采购在执行中出现了预算归预算，执行归执行的“两张皮”的问题，政府的预算与行政事业单位自己的预算之间存在一定的出入，在编制预算时，由于没有足够的信息对称和单位内部组织机构间的沟通配合，导致预算从开始编制时就存在不同程度的偏差，政府采购预算缺乏计划性，执行的步骤不衔接，导致在实际工作中难以操作 （三）对采购国外设备的倾向性大，设备闲置浪费的现象时有发生 随着科学技术的发展，许多进口设备在性能上优于国产设备，虽然我国的政府采购工作要求尽量优先采购国产品牌的设备，并对购置进口设备有严格的限制。但是有的行政事业单位在政府采购业务的中，特别是公立医院和科研机构，对设备的性能要求、数据的准确性有特殊的要求，这时候就需要购置进口的设备。但是由于采购物品的特殊性较多，技术含量和价格也较高，其质量和品质没有专业的技术人员法把关，甚至在实际购置中会面临供应商违约的风险。从一定程度上说，会造成了资源的浪费。此外，行政事业单位在采购中间也容易出现采购设备闲置的现象，相当部分单位在购买设备之前并没有对设备的需求做详细的了解，设备采购计划较为盲目，之后将设备采购回来却没有很好地发挥作用，部分采购设备的使用效率和产生的效用与预期效果相差甚远。与此同时，这种采购设备闲置浪费的情况没有专门的责任人来承担责任，这就造成了采购设备闲置浪费的现象难以杜绝 三、加强行政事业单位政府采购业务的几点建议 （一）设应置专业的采购部门，不断强化单位内部监督评价的作用 进一步规范政府采购行为，行政事业单位应当建立专门的政府采购组织管理机构，完善政府采购制度，增加采购工作的透明度，这样政府采购制度和监督评价机制才能有效实施。其次，在设立采购部门时，要建立相应的职责权限，建立和健全政府采购台账，采取不相容岗位相分离的制度对本单位采购计划和采购审核、采购审核和采购审批、采购合同与采购验收等采购工作全过程进行有效跟踪问责。从源头上保证政府采购的公开性、公平性和公正性，逐步实现“无预算不采购”硬性的原则，强制约束政府采购预算的编制