农民工社会保障的现状与完善对策分析--基于政府主导视角.pdfVIP

2014年8月 社科纵横 Aug，2014 总第29卷第8期 SOCIAL杂悦陨耘晕悦耘杂 砸耘灾陨耘宰 灾韵蕴. 圆9晕韵. 8 农民工社会保障的现状与完善对策分析 —基于政府主导视角 叶亚飞 （河南财经政法大学民商经济法学院 河南 郑州 450000） 【内容摘要】农民工社会保障关乎到社会公平、社会安全稳定的大局，更是农业现代化和城镇化进程的重要影响因素。目前，农民 工社会保障存在着农民工的劳动权益保障缺失、社会保险参保率低、社会保障待遇低、农民工退保率高、社会福利与社会救助缺 失等现状。要想改变现状，作为社会保障提供者的政府必须彻底转换思想认识，调整经济发展模式和产业支持方向，改变政府绩 效考评指标体系，积极推动社会保障立法和司法建设，改革不利于农民工社会保障完善和发展的制度设置，为农民工创建一个 底线公平的社会保障网络，营造社会和谐发展的氛围。 【关 键词】社会保障 农民工 户籍管理 迁移 就业 ： ： ： 中图分类号 F2492；F8426 文献标识码 A 文章编号 1007-9106（2014）08-0115-05 一、引言及文献综述 研究而言，对农民工社会保障的制度安排（林瑜 ， ， （孙丽， 在让每一个中国公民都分享到社会经济发展 胜 2010；张火军等 2010）、问题与对策 成果的执政理念倡导下，党和政府加快了社会保 2009）、实践模式（毛帜，2010；唐踔，2010）等方面 障制度建设的步伐。我国2亿多的农民工群体的 的探讨更加深入、细化，并对新生代农民工社会保 、推动的重点。近 （刘兆军， ， 社会保障网的构建更是政府关注 障问题进行专题研究 2010；唐踔 2010）。 年来陆续制定了一系列政策措施，各地区各部门 综合以上及更多的文献资料可知：理论上的设计 也做了大量的工作，取得了明显的成效。国家人社 足以达到期待的理想目标，而现实中的实践远不 部最新公布的数据显示，截至2013年底，全国农 能达到预期效果。目前，农民工社会保障存在着农 民工参加社会保险人数按项目分布：参加基本养 民工的劳动权益保障缺失、社会保险参保率低、社 老的是3553万人、参加基本医疗的是4623万人、 会保障待遇低、农民工退保率高、社会福利与社会 参加失业保险的是2165万人、参加工伤保险的是 救助缺失等现状。要想改变现状，作为社会保障提 6555万人（白天亮，2013）。而截至2009年底，相应 供者的政府必须彻底转换思想认识，调整经济发 的统计数字分别为：2647万人、4335万人、1643万 展模式和产业支持方向，改变政府绩效考评指标 人、5580万人（尹成基，2009）。两相比较，在不到2 体系，积极推动社会保障立法和司法建设，改革不 年的时间里，农民工参加社会保险的实增人数分 利于农民工社会保障完善和发展的制度设置，为 别为：505万人、288万人、522万人、975万人。这 农民工创建一个底线公平的社会保障网络，营造 种增加的势头是值得肯定的，但是，与农民工社会 社会和谐发展的氛围。 保障的庞大的、急迫的、全面的需求相比，还远远 二、农民工社会保障现状 不够。 1.农民工的劳动权益保障缺失 为了完善农民工社