关于完善中国残疾人社会保障制度的理论思考.pdfVIP

第 35 卷第 6 期 南都学坛(人文社会科学学报) Vo l. 35 No.6 2015 年 1 1 月 Academic Forum of Nandu (Journal of the Humanities and Social Sciences) Nov. 2015 关于完善中国残疾人社会保障 制度的理论思考 何家华 (华中科技大学社会学系，湖北武汉 430074) 摘要:中国残疾人社会保障制度在新中国成立后取得长足发展的同时，因困于中国社会既有 的一些政策问题的认识所F反而导致制度的体系化发展不够完善，主要体现在残疾人的社会保障 制度设计和政策实施都偏向于以保守的消极保护为主。在现代国家关于残疾人的制度设计已经 从单一生存保障向复合型的能力增强型制度演进的背景下，中国发展型社会政策的构建需要在 制度上进行理念更新。重构残疾人社会保障制度的理论前提是对残疾人群体的定义与内涵的界 定，核心是重构相关制度的制度目标，进而完善制度的体系建设，构建多层次立体化的残疾人社 会保障制度，为政策的转型提供制度空间。 关键词:残疾人;社会保障;理念;制度 中图分类号:D669 文献标识码:A 文章编号:1002 -6320(2015)06 -0079 -06 对社会弱势群体之一的残疾人所提供的社会 人意。究其原因，中国残疾人社会保障制度和政 保障制度的健全与否，可以反映本国或本地区的 策的性质多是以消极的弥补为主，习惯于将残疾 经济社会发展的文明程度。中国经济社会的发展 人的个人缺陷和能力局限作为考量依据，元形中 对社会保障制度的发展有着更高的要求，如何使 提高了残疾人参与社会的门槛;而甚少考虑到通 残疾人社会保障制度更为完善亦是多年来社会热 过合适的帮助，使残疾人可以与正常人无异地参 与社会活动。究其原因是相应制度中固守着医疗 点问题，因此，在我国当前的经济和社会环境下， 完善旨在改善和提高残疾人生活状况的社会保障 模式下对残疾和残疾人的认识，导致制度在出发 制度有着深远的意义。 点上就出现了偏差。因而以社会模式取代医疗模 纵观新中国成立后中国残疾人社会保障制度 式，重新界定相关的概念是制度改革的出发点。 的发展，虽然在针对残疾人的生活保障、教育保 残疾人的棋念是国家制定和执行有关制度和 障、就业保障、康复保障和无障碍环境在内的制度 政策的最基本依据，同时也指导了本国范围内残 和政策领域有了长足进步，但当前社会政策与制 疾人对自己的认知，因而明确残疾以及残疾 度对此诸多的尝试都有事倍功半之嫌，其中既存 人的概念十分重要。残疾和残疾人的概念 的-些问题影响了制度在实施中的公平性和发展 从认识模式上大致可以区分为医疗模式和社 中的可持续性。 会模式。 医疗模式下的残疾的定义从残疾人个体出 一、完善残疾人社会保障制度的出发点是厘 发，注重对残疾人身体缺陷