加强全口径预算审查监督的几点思考.pdfVIP

采.吓人大 学习与研究 加强全口径顶算审查监督的几点思考 市人大常委会财经预算工作委员会副主任廉津生 所谓全口径预算，是指覆盖 求，从法律制度上加强顶层设计， 大对违法行为追究和惩罚力度，切 强调对预算的审查监督和管理， 实提高审查监督工作实效。 政府所有的财政收入和支出都要纳 入预算管理，建立和完善公共财政 规范政府的收支行为，完善全面规 二、探索和改进人大审查监督 预算、政府性基金预算、国有资本 范、公开透明的预算制度，完善全 的方式方法 口径预算体系，细化预算公开，让 一是提前介入，了解情况， 经营预算、社会保险基金预算相对 独立、统筹衔接的政府预算制度体 人大审查监督工作更具刚性。 加强初审. 人大及其常委会要组织 系。加强对政府全口径预算的审查 从地方层面讲， 在国家法律 专门力量对当年预算执行和下一年 和监?呼，是党的十八大在全面深化 规范的基础上，结合本地实际，制 预算安排、 有关重要财政政策、财 改革的新形势下提出的重要战略任 定相关地方性法规和制度办法。 一 税改革措施等进行调研，根据中央 务. 人大及其常委会贯彻落实这一 是规范地方预算体系的完整性，构 和市委的部署要求，提出预算审查 部署要求，尚有许多工作要做，当 建覆盖政府全部收支活动的公共财 工作计划，就全口径预算审查重点 和预算编制中需要落实的有关事项 前尤其要在完善法律制度、改进审 政预算、政府性基金预算、固有资 查监督方式方法、 加强专门队伍建 本经营预算和社会保险基金预算组 进行沟通， 交换意见。在此基础上 设等方面大胆探索，勇于实践，努 成的全口径预算制度体系: 二是增 提出预算分析报告， 供人大专门委 力增强监督实效。 强地方预算编制的科学性，健全 员会和人大代表审查预算草案时参 一、进一步加强和完善预算法 预算收支分类，统一预算编制，完 考。为弥补大会期间审查时间的局 律制度建设 善部门预算，改革转移支付，建立 限， 可以在人代会召开一个月前， 从国家层面讲，需要抓紧修 预算平衡机制，确保预算安排真实 组织代表进行全口径预算管理的专 改完善预算法及有关法律法规， 如 准确、稳妥可行: 三是强化地方预 门培训，采取实地调研、 专题座谈 地方组织法、监督法、审计法等， 算执行的严肃性，规范预算收支管 等方式，全面了解预算改革的要 求，对财政部门编制的全口径预算 从全口径预算的编制、审批、执行 理，严格预算调整行为，严格预算 超收收入使用，积极推进预算公开 草案进行初步审查，提出改进意见 到快算的全过程和预算运行管理、 与建议，为大会审查批准预算做充 预决算审查监督、审计监督等方面 透明，努力打造阳光财政:四是树 立地方人大预算监督的权威性，对 进行法律规范，使其具有更大的权 分的准备。 人大审查监督职能、权限作出更为 二是调整人代会会议审查时间 威性和较强的操作性。现行预算法 明确的规定， 完善和规范预决算审 于1 994年颁布实施。