推动社会保险渐进式单行立法——访清华大学法学院教授郑尚元.pdfVIP

一一-民生保障 推动社会保险渐进式单行主法 一一访清华大学法学院教授郑尚元 文/余侬霖 从上世纪 50 年代初期至今，我国社会保险立 出特点是综合性强。《社会保险法》内容十分丰富， 法工作经历了曲折的历程。党的十八届四中全会 涵盖5 大社会保险险种， 98 项法律条文规定了全 提出，推进依法治国，坚持立法先行，这无疑为 部的社会保险法律制度。 社会保险立法工作带来了新的历史机遇。作为我 然而，这种综合立法模式宽泛而不具体，导 国社保领域的第一部基本法律， ((社会保险法》 致该法实施还需要依赖于具体的行政法规和地方 开启了我国社会保险立法工作的新篇章。但基于 法规。 我国社会保险体系建设正处在改革发展过程中， 我国 5 大社会保险项目，其启动时间、统筹 新情况、新问题不断出现，需要继续探索和实践， 层次、实践基础、法制化程度存在较大差异，在 《社会保险法》也保持了必要的灵活性，作出了 社会生活中的作用和社会认知也存在较大反差。 一些弹性或授权性的规定，为今后的制度完善和 例如，在我国现实生活中，养老保险和医疗保险 机制创新留出了空间。如何根据现实的发展变化， 的重要程度靠前，社会实践较为丰富，内容和制 完善社会保险法律体系?如何通过社会保险立法 度非常庞杂，但法制化程度不高。工伤保险统筹 工作解决社保扩面征缴、管理等多方面问题?为 层次低，但法制化程度较高。 此，记者走访了清华大学法学院教授、博士生导 总之，针对现行问题，我国社会保险立法的 师郑尚元。 体例选择应当是分拆各社会保险项目而单行立法， 采取综合立法模式分拆项目单行立法势在必 以《养老保险法 ((健康保险法 (包含生育保 行 险内容)、《工伤保险法 失业保险及就业法》 记者: 社会保险法》是我国首次在社会保 等为主要单行立法，并辅以行政法规、地方性法规、 险领域颁布的法律，为社会保险法律体系建设设 最高人民法院相关司法解释以及相关的法律制度 立了总体框架。但有观点认为， ((社会保险法》 实施办法。如此，我国社会保险法律体系将比较 内容过于原则化，您怎么看待这一问题? 完整，制度的周延性和逻辑性将大为增强。 郑尚元: 社会保险法》采取的是综合立法 在这方面，中国可以向德国学习经验一一一 模式。《社会保险法》既不是单行法的立法模式， 个领域一个领域、一个体例一个体例单行立法。 也非法典化模式，更无法与 1986 年 4 月全国人大 20 世纪 70 年代，德国社会保险制度完成了单行 通过的《民法通则》相比较。实际上， 社会保险法》 立法，转而开始进行法典编寨。中国社会保险立 的立法模式类似于 1994 年颁布的《劳动法 ，突 法的进程既要参照国外的立法经验，亦要考虑中 一一 16 · 初州州一 民生保障一一 国现实。就我国国情而言，工伤保险的条件最为 使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。 成熟，可以首先单行立法，并为其他险种今后立 但是， ((社会保险法》宣示性条款很多，刚 法提供参照。 性权利义务条款不足，比如对用人单位的约束力 社保法推动参保人数持续增加应严惩欠缴社 还不够。社会保险法》规定，用人单位应当参 保费单位 加各类社会保险，但未规定用人单位缴纳社会保 记者: 社会保险法》的颁布实施，推动了 险