更好发挥社会救助制度反贫困兜底作用.pdfVIP

国家苦干政学院学报 2015.6 军I量3臼理 失将钱都社会就拗喇承反贺@克和1 用 王延中l ，王俊霞2 (1.中国社会科学院民族学与人类学研究所，北京 100732; 2. 北京市石景山区委党校，北京 100043 ) [摘 要]社会救助是社会保障安全网的网底，对于保障贫困人口和遭受意外事件者的生活发挥 着至关重要的先底作用。目前我国社会救助体系不统筹、不协调的问题较为突出，制约着社会救助体系 的效果。未来需要进一步改革、完善社会救助制度，实现社会救助制度的统筹发展，建立积极型、发展 型社会救助制度。具体建议包括:打破户籍、省份限制，实现社会救助制度的区域统筹发展;以生存型 社会救助为基础，统筹推进发展型社会救助;统筹推进资金救助、实物救助与服务救助的发展;统筹考 虑最低生活保障对象的生活救助与就业援助;统筹协调社会救助与社会保险、社会福利以及扶贫开发政 策;统筹发挥政府、市场与社会等不同社会救助主体的作用。 [关键词]发展型社会救助;服务救助;就业援助;社会化;责任共担 [中图分类号1 D632.1 [文献标识码1 A [文章编号1 1008 -9314 (2015) 06 -0067 -05 农村贫困人口脱贫也是全面建成小康社会最艰巨的任 社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分， 对于保障贫困人口和遭受意外事件者的生活发挥着至 务。一方面，要大力实施扶贫攻坚，实施精准扶贫、 关重要的兜底作用。近些年来，我国社会救助体系的 精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。另一方 发展取得了积极进展，尤其是 2014 年《社会救助暂 面，对丧失劳动能力的居民实施兜底性保障政策，实 行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保， 行办法》的颁布实施，提出建立健全最低生活保障等 8 种社会救助制度，对保障公民的基本生活，促进社 更好地发挥社会保障特别是最低生活保障等社会救助 会公平，维护社会和谐稳定，发挥社会保障托底线、 制度的兜底功能。 救急难的作用具有重大意义，将更好地推进我国现代 社会救助体系的发展与完善。当然，目前我国的社会 -、社会救助制度是反贫困的最后-道防线 救助制度还存在诸多问题，尤其是社会救助体系不统 (一)反贫困是社会救助的基本功能 筹、不协调的问题较为突出，制约着社会救助体系的 效果。未来需要进一步改革、完善社会救助制度，实 贫困问题是人类社会面临的最大问题，反贫困是 现社会救助制度的统筹发展，进一步改进社会救助的 世界各国的共同责任，更是一个国家加强社会治理、 促进社会和谐稳定发展的重要制度保障。社会救助制 效果。十三五时期是我国全面建成小康社会的决 胜阶段，加大扶贫攻坚力度、实现贫困人口和贫困区 度是社会保障制度体系的最后一道防线，也就是反贫 域脱贫，是十三五规划确定的战略目标，实现 困的最后堡垒和整个社会最后的安全网。古往今来， [收稿日期1 2015 -12 -07 [作者简介]王延中，中国社会科学院民族学与人类学研究所所长，研究员;王俊霞，北京市石景山区委党校教研室主任， 副教授。 .67.