推进城市管理创新的若干思考 .doc

　　推进城市管理创新的若干思考 推进城市管理的创新　　 摘要：现代城市是社会政治、经济、科技、文化等各项活动的中心，加强和创新城市管理，具有十分重要的现实意义。本文从管理现状、管理体制和管理手段等角度，对我县城市管理的创新进行了分析。　　 关键词：城市 管理 创新　　 　　 随着科技技术的快速发展，现代城市管理也越来越具有科技含量，对管理理念、模式和制度等方面提出了新的要求。高水平的城市管理，是城市建设快速发展的需要，也是打造和谐人居环境的需要，更是推动区域经济健康发展的需要。当前，城市管理既面临着区域经济实力增强和人民群众热情参与的新机遇，又面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何做好新形势下的城市管理工作，建立完善适应新形势的城市管理体制机制，是各级地方党委政府面临的一项十分重要而迫切的现实问题。最近，以我县为例，我们对创新城市管理体制机制开展了专题调查研究。　　 一、目前我县城市管理的现状　　 城市管理是涉及城市公共服务的系统工程，涉及城市千家万户的民生工程。一个地方发展的好不好，从城市管理的水平就可以看出来。经济实力不够，城市硬件设施是上不来的；只有经济实力增强了，人们对居住环境的要求高了，城市才会快速发展起来。近年来，随着经济社会的快速发展，我县城市建设不断加快，城市规模不断扩大，全县城区规划面积达到63平方公里，城区人口达到18万人，全县城镇化率为42%。在加快经济发展的同时，我县不断深化对城市建设与管理的认识，加强城市基础设施建设，加大城市管理力度，城市面貌得到很大改善，城市品位得到质的跃升。　　 1、城市管理理念日渐深化。城市形象最根本的改变源于市民思想观念的不断更新。受历史条件、思想认识等因素影响，重项目建设轻城市管理、重经济效益轻社会效益、重眼前利益轻长远利益等思想观念在一定时间内普遍存在，不仅在领导干部的意识里存在，更在市民心中根深蒂固。经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，为城市管理提供了坚强有力的物质基础和群众基础。近几年，县委县政府坚持抓建设与抓管理，抓规划与抓经营并重，大步推进城市建设与管理，使广大市民切实感受到城市日新月异带来的自豪感，积极投身到城市管理各项活动中来，广大市民的思想观念在宣教中得到了提高，在实践中得到了陶冶，在参与中得到了升华，自觉参与城市管理的各项工作，自觉维护城市形象。过去，城区道路绿化带花草栽了没多久就一扫而空，绿化带两旁的铁护栏没多久就撬走了，绿化带内的花草所剩寥寥。现在随着市民文明意识的提高，城市管理志愿者变多了，市民栽花种草的多了，人们不文明习惯得到了彻底改变，城区净化绿化水平得到了很大提升。　　 2、城市管理体制逐步理顺。城市管理不仅各级政府依法行政的重要组成部分，更是各级政府执政水平的生动体现。从全国大中城市的发展历程来看，城市管理都是一个不断推陈出新、规范完善的过程。2001年，针对我县城市建设和管理现状和发展趋势，县委、县政府对城管体制实施大胆改革。在城市管理模式上，实现建管分离，将城市管理的职能从城市建设中剥离出来，成立了城市管理局。把原有的县、乡（镇）、街道纵向城市管理体制引入社区，逐步形成了“两级政府、三级管理”新型格局。同时，加大了城市管理的综合协调管理力度，增强了乡镇、县直部门的协调配合，强化了街道、社区的主要功能，初步形成了“政府统一领导、城管牵头协调、部门齐抓共管”的管理模式。　　 3、城市管理机制有所创新。紧紧依靠群众参与，广泛发动部门联动，形成社会共齐抓共管局面，是实现城市长效管理的基础。为强化城市管理的主体责任，我县明确了建设、规划、公安等多家县直单位为城市日常管理的主体，充分发挥了政府职能部门的作用。为发动群众积极参与到城市管理中来，全县先后开展了争创全国园林城市、文明城市等活动，对全体市民、单位职工、中小学生全方位开展文明意识教育，培养市民文明城市理念，着力提高市民的整体素质。　　 4、城管执法水平明显改进。过去，由于城市管理涉及管理部门多，缺乏综合协调机制，城管执法落实起来难度很大，齐抓共管的局面没有完全形成。在城市管理执法过程中，一管就“吵”，一罚就“闹”，聚众起哄、暴力抗法的事件时有发生。成立城市管理局后，在城管执法上做了一些卓有成效的工作，将很多管理工作关口前移，宣传在先，教育在前，逐步实行人性化管理，最大限度的争取管理对象的理解与支持，并且做到变“分散执法”为“集中执法”，变“事后管理”为“事先管控”，较好解决了城市管理中多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民等问题，城市管理工作步入法制化、规范化、科学化、长效化的轨道。 　　 二、创新城市管理体制必须面对的几个问题　　 城市管理出现的相关问题，从现象上看，是管理工作力度不够造成的，城市管理的各个环节都还有改进的地方，但从大范围看，比较普遍和集中的是管理