传媒及司法关系制度构建.docVIP

传媒及司法关系制度构建 　　随着我国法治建设日益健全，司法机关在调和冲突、化解矛盾方面的作用越来越突出，司法权越来越受到社会的关注。加强传媒对司法的监督，有利于伸张正义，有利于维护法律的权威。然而，在现实中媒体监督司法越来越困难，司法机关（主要是法院）认为新闻传媒报道法院案件的审理可能形成的公共舆论的压力，影响法院公正审判，对传媒报道司法活动进行种种限制。因此，如何平等保护言论自由权和独立审判权，构建良好的传媒与司法之关系，成为新闻法研究的一个重要课题。 我国现行传媒与司法关系的法律制度 我国规范媒体与司法关系的规定体现在《宪法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律中，《人民法院法庭规则》、《关于严格执行公开审判制度的若干规定》中也有相关规定，主要有以下几个方面： 1.公开审判制度 公开审判是世界司法制度的通例。我国《宪法》第一百二十五条规定：“人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。”《人民法院组织法》第七条规定：“人民法院审理案件，除涉及国家机密、个人阴私和未成年人犯罪案件外，一律公开进行。”《民事诉讼法》第一百二十条规定：“人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。”《刑事诉讼法》第十一条规定：“人民法院审理案件，除本法另有规定的以外，一律公开进行。”《行政诉讼法》第四十五条规定：“人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。”一项制度由宪法和四部基本法作出规定，可见公开审判的重要性 1999年3月，最高人民法院发布《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，使公开审判制度得到进一步落实。该规定严格规范了公开审判案件的范围，除涉及国家秘密、个人隐私、未成年人犯罪的案件，经当事人申请、人民法院决定不公开审理的离婚或涉及商业秘密的案件，及法律另有规定的不公开审理案件外，其他第一审案件一律公开审理。对公开审理的第一审案件，当事人提起上诉的，或检察机关抗诉的，除依法应当发回重审和事实清楚可径行判决、裁定的外，第二审也应当依法公开进行。公开审判案件应当有公开审判的场所，禁止在不公开的场所开庭。我国公民除精神病人、醉酒的人和未经人民法院批准的未成年人外，均可旁听。人民法院也可根据法庭场所和参加旁听人数等具体情况发放旁听证 从立法精神上看，公开审判并不是指向法庭旁听者公开，而是向社会公开，允许公众了解案情的审理情况。向社会公开自然包括向媒体公开，允许传媒对公开审判的案件进行及时的客观公正的报道和评论。公开审判的目的就是不仅让公众知道正义的结果，还要让他们知晓达成正义的过程。传媒对案件和法庭活动的报道，能使更多的人不必去法庭就了解了案件和审判。从这个意义上说，公开审判之“公开”应主要是指传媒可以公开报道在审的案件，如果不允许传媒报道审判活动，就谈不上公开审判。从上面的规定还可以看出，公开审判是指所有的审判程序公开，不是只公开部分审判程序，这就意味着媒体可以对公开的所有审判程序进行报道 2.进入法庭规则 我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》都有遵守法庭规则，维护法庭秩序，并对违反法庭规则、扰乱法庭秩序行为进行处罚的规定。根据《人民法院组织法》和其他有关法律的规定，最高人民法院曾于1979年制订了《人民法院法庭试行规则》；至1993年，又修订为《人民法院法庭规则》，1994年起施行 这个“法庭规则”有专门针对新闻记者的条款，即第十条。该条规定：“新闻记者旁听应遵守本规则。未经审判长或者独任审判员许可，不得在庭审过程中录音、录像和摄影。”依照这条规定，新闻记者的法庭采访，不仅要遵守本条规定，还要遵守本规则的其他有关规定。这些规定包括：（1）公开审理的案件，可以旁听。一般情况下，这种旁听不需法院许可，但如果法庭场所有限或旁听人数过多，法院认为需要时，需持人民法院发出的旁听证进入法庭（第八条）。（2）旁听人员必须遵守下列纪律：（一）不得录音、录像和摄影；（二）不得随意走动和进入审判区；（三）不得发言、提问；（四）不得鼓掌、喧哗、哄闹和实施其他妨害审判活动的行为（第九条）。（3）对违反法庭规则的人，审判长或者独任审判员可以对其口头警告、训诫或没收录音、录像和摄影器材，责令退出法庭或者经院长批准予以罚款、拘留（第十一条）。这些条款均适用于记者，记者没有超越普通旁听者的特权 法庭规则第十条只规定记者旁听时不得录音、录像和摄影，是否可以“记录”则没有明文规定。在其后1999年的《关于严格执行公开审判制度的若干规定》中对此作出了规定：“依法公开审理的案件，经人民法院许可，新闻记者可以记录、录音、