哥本哈根气候博弈与中国角色的再认识.pdfVIP

外交评论 2009年 第6期 l l3 哥本哈根气候博弈与中国角色的再认识 庄贵阳 摘 要 备受瞩 目的哥本哈根气候会议 留下的不仅是一份令人尴尬 的 《哥本哈根协议》，更多的是 国际社会的反思。作为全球温室气体排放大 国，中国满怀真诚而去，希望推动谈判取得实质进展 ，但得到 的却是毁誉参 半的国际评价。随着中国的国际影响力不断上升，各国对中国参与全球治 理有着不 同的心理预期。回眸哥本哈根 ，虽然谈判依然延续着三足 鼎立的 旧格局，但也开始出现一些新的形势。如何在 “做好 自己”和 “认识 自己”的 同时，推进全球气候治理，是 中国在后哥本哈根进程 中面临的现实难题。 关键词 哥本哈根会议 气候变化 中国角色 备受瞩 目的 《联合国气候变化框架公约》第十五次缔约方大会暨 《京都议定书》 第五次缔约方会议于2009年 l2月7—18日在丹麦首都哥本哈根召开。作为规模空 前的一次气候谈判 ，来 自世界 194个国家和地区的政府 、国际组织 、非政府组织、学术 团体和企业界的4．3万名代表参与了哥本哈根气候大会，包括 119位国家和政府首 脑。各国领袖齐聚哥本哈根，为的是共同商讨 《京都议定书》第一期承诺期到期后 ， 国际社会协同应对气候变化的后续国际制度安排，这些安排无疑会对全球气候安全 产生决定性的影响，也会对世界各国在维护气候安全背景下的发展模式进行约束或 重新定义。然而 ，这次被形容为拯救地球的会议 ，却没能在 “童话之国”编织令人欣 慰的童话 ，唯一留给世界的是一份没有法律约束力的 《哥本哈根协议》。 哥本哈根会议 ：预期与结果 根据2007年在印尼巴厘岛举行的 《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)第 l3 · 庄贵阳，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员(北京 100732)。 14 J外交评论 2009年 第6期 次缔约方会议通过的 《巴厘行动计划》(BaliActionPlan)，2009年哥本哈根公约第 15 次缔约方大会将努力通过一份新的 “哥本哈根协议”，以延续2012年即将到期的 《京 都议定书》。众所周知 ，《京都议定书》从 1997年签署到 2005年生效，前后经历 了8 年 ，考虑到协议的实施操作环节所耗费的时间，如果 国际社会不能在2009年 的缔约 方会议上达成共识，那么在 2012年 《京都议定书》第一承诺期到期之后，将没有相应 的国际气候制度来约束温室气体的排放 ，这必然导致人类遏制全球变暖的行动遭到 重大挫折。正因如此，公约秘书处2009年在哥本哈根会议之前紧锣密鼓地安排了5 次谈判活动 ，以期各方在多次对话 中消除分歧 ，促成在哥本哈根大会形成 2012年后 国际气候制度协定。 国际社会希望哥本哈根会议能够落实 2007年 12月通过 的 《巴厘行动计划》， 即：达成一个气候协定，就2050年的长远 目标有一个共同愿景；发达 国家在 2020年 比1990年水平减排 25％一40％；发展 中国家采取适 当减缓行动；发达 国家提供资 金、技术帮助发展中国家适应气候变化 ，减少温室气体排放，减少毁林。然而 ，由于 各国在谈判中不同的利益诉求 ，构建未来气候制度 的谈判几乎陷入僵局 ，把棘手的 问题 留给了哥本哈根气候大会。 实质上 ，哥本哈根会议充满火药味的背后 ，是南北两大阵营在多个问题上 的矛 盾与分歧。这些问题包括 ：是维持 《公约》和 《京都议定书》下的双轨谈判，还是按照 一 些发达国家的主张把双轨谈判合并成一条轨道 ，抛弃 《京都议定书》?发达 国家 2013--2020年的中期减排 目标；帮助发展 中国家适应和减缓气候变化的资金机制 ； 以及各国减排行动 “可测量 、可报告 、可核实”(三可)的实施方式等。这些 问题既是 谈判的焦点问题 ，同样也是构建未来气候制度 的关键问题。 通过与会各方夜以继 日的共同努力 ，大会在最后时刻终于达成 尚不具备法律约 束力的 《哥本哈根协议》，确立了未来国际气候制度的大致轮廓。 《哥本哈根协议》的 关键 内容有三点：一是长期行动 目标方面，维持 了此前将全球气温上升控制在比前 工业化时期不超过2℃的共识。二是要求发达国家在2010年 1月31日前 ，补充完善 其减排 目标 ；发展 中国家每两年向UNFCCC提交一次 国家温室气体排放信息通