国有土地使用权出让寻租行为的博弈分析.pdfVIP

第25卷 第1期 国土谤活斜丝管理 VO1．25．No．1 2008年 2月 15目 Scientific and Technological Management ofLand and Resources Feb．15 2008 国有土地使用权出让寻租行为的博弈分析 张 建，汪应宏，徐占军 (中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221008) 摘 要：随着我国土地使用制度改革的不断深入，国有土地使用权出让已成为土地出让市场的主体。 近年来，出让过程中政府寻租行为时有发生，造成了社会资源极大浪费。针对国有土地使用权出让中 的寻租问题建立了博弈模型，对寻租参与人的经济活动规律进行分析。结果表明：寻租预期收益、被查 处概率以及惩罚力度是决定共谋寻租的主要因素。建立严格的监察和监督机制，制定完善的追究责任 制度和激励措施，可以有效遏制这种寻租行为。 关键词：寻租：土地出让；博弈分析 中图分类号：F301．1 文献标识码：A 文章编号：1009-4210(2008)01—101-05 1 问题的提出 的寻租空间，存在着交易双方乃至政府部门都愿意 采取协议方式出让的“经济机制”。受让方希望通过 正如布坎南所指出的：“寻租是在一定制度背 协议出让的“暗箱操作”和无竞争性以较低价格获 景下发生的行为，它最大化了个人利益，却导致了 得土地：出让方希望利用所掌握的控制权获得寻租 社会浪费”[】】。所谓“寻租理论”的核心是认为行政 收益。由于这些“经济机制”的存在，必然导致协议 权力对于微观经济活动的广泛干预．会造成凭借权 出让大量存在【 。除了协议出让方式本身为有关利 力取得“租金”即“非直接生产利润”的众多机会【 。 益主体提供寻租空间以外，这种双轨制的供地方式 发生在国有土地使用权出让过程中的政府寻租行 也提供了土地出让中政府的寻租空间。概括来说， 为，虽然产生了经济利润，但并未增加社会财富，甚 国有土地使用权出让过程中，政府人员的寻租行为 至造成了社会资源的极大浪费 主要表现在：①土地供应上以权谋私；②土地评估 2002年5月，国土资源部发布11号令《招标、 中弄虚作假；⑧在土地出让的税费减免中滥用职 拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》，商业、旅 权；④土地出让过程中的暗箱操作【引。这种人为的 游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地。必须以招 “寻租行为”如果单纯地以招标、拍卖、挂牌的技术 标、拍卖或挂牌方式出让。2003年6月。国土资源 条件不成熟来加以解释，显然是难以令人信服的。 部发布21号令 《协议出让国有土地使用权规定》， 公共选择理论对此类现象的分析也许会对我们有 出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的 所启发。 规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采 根据公共选择理论。将地方政府官员假定为经 取协议方式。至此，我国经营性土地使用权招标、拍 济人。他们以追求自我效用最大化为目标。注重的 卖、挂牌出让制度已初步建立，招标、拍卖、挂牌出 利益顺序为个人利益、集体利益与国家利益【s-。从 让比例也有所提高。但是在实践中通过协议方式出 国有土地使用权出让的过程和结果来看，国家将公 让土地使用权仍然占绝对多数。究其原因是由于不 共权利委托给相关代理人。这就形成了一种委托代 规范的协议出让方式为有关利益主体提供了足够 理关系链。然而，由于代理人属于“经济人”，同时 收稿日期：2007—06-05；改回日期：2007-08—08 作者简介：张 建(1983-)，男，硕士研究生，从事土地经济与政策研究。 国土谚潭斜丝管理