城市拆迁现象透析：利益冲突下的多方博弈.pdfVIP

2011年第 2期 城市拆迁现象透析：利益冲突下的多方博弈 ※ 郭玉亮 内容提要：当前城市拆迁现象突出表现为一种不均衡的 “蚁象博弈”。在这场博弈中．大多是 “象踏蚁亡”的局 面，但也有 群“蚁食象”的发生。这种博弈如不及时协调，其结果必然是一场玉石俱焚的零和博弈。从表面上看，这 场博弈是地方政府、拆迁人、被拆迁人之间的利益冲突，而根源却在于拆迁制度不健全．未能形成合作和谐的博弈 机制。因此，只有完善拆迁制度，制定出公平、公正、法制化的博弈机制，才能有效化解各方冲突，实现多方共赢。 关 键 词：拆迁 利益冲突 蚁象博弈 博弈机制 中图分类号：F292 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2382(2011)02一o024—05 改革开放 以来，中国城市建设飞速推进 ．取得 了 也通过转让土地收益的方式交给了开发商。因此，在 令世人惊叹的成绩，但由城市拆迁而引发的利益冲突 拆迁问题上实际上形成了三方利益主体 。当地政府、 也逐渐进入人们的视野，并呈现出愈演愈烈的趋势， 开发商和被拆迁人。开发商拥有雄厚资本，地方政府 2009年底成都的唐福珍 自焚事件的阴影 尚未散去。 拥有城建项 目，开发商在投资城建项 目中有尽快获取 2010年9月江西省宜黄县钟如奎家的悲剧再次发生。 利润的强烈渴望，地方政府有推进城市化建设以提升 另据报道，“国家信访的统计发现，在 政绩的利益需求，城市拆迁恰恰迎合了双方的利益选 接待的上访者中，近40％的人涉及拆迁”(马明洁等， 择．就出现了地方政府出地出政策．开发商出人出资 2010)。纵观近年来各地发生的拆迁现象，无不告诉我 本作为拆迁一方与被拆迁方进行利益博弈。 们这样一个事实：这是一场激烈的利益博弈 ．但又是 博弈的强弱之势取决于双方所拥有的资本。这 一 场不均衡的 “蚁象博弈”(笔者把拆迁博弈比喻为蚂 里所说的资本指的是博弈双方在利益博弈时所能够 蚁与大象的博弈，下文均简称为 蚁“象博弈”)。 调动的一切有利于 自身利益诉求的因素，既包括博 弈双方 自身的素质条件，也包括博弈双方所能够调 一 、 当前我国城市拆迁现象突出表现为 动社会资源的能力，还包括博弈双方对信息的获取能 一 种不均衡的“蚁象博弈” 力等。作为拆迁方，其博弈的资本不仅包括开发商雄 一 般来讲．拆迁博弈应是拆迁与被拆迁双方之间 厚的经济实力，也包括政府强大的公权力，其调动社 的利益博弈。但 由于中国拆迁是在政府强力主导下进 会资源的能力以及对博弈信息的获取能力都是被拆 行的．因而地方政府、开发商与被拆迁人就成为中国 迁方所无法达到的。因此，面对拆迁方犹如大象般的 式拆迁的主要利益主体。他们为了各 自利益的最大化 博弈优势．被拆迁方犹如像蚂蚁一样微不足道。正因 而展开激烈的博弈，从而使这场博弈呈现出复杂性。 为这场博弈是一场不均衡的 “蚁象博弈”，所以大量出 当前我国的城市拆迁主要有行政拆迁和商业拆 现的是 “象踏蚁亡”局面，无论是唐福珍 自焚事件还是 迁两种类型。行政拆迁主要是政府主导下的拆迁 ，如 钟如奎家的自焚惨剧都表明了这一点。 改造旧危房等。商业拆迁主要是政府出让土地给开 其实．任何事物的发展都是辩证的，总体处于博 发商，由开发商按照政府的城市规划进行建设。当前 弈弱势的被拆迁人在某些方面也可能具有优势 ，比 由于一些地方财政吃紧，旧城改造所需的大量拆迁费 如容易受到舆论媒体的支持和同情等。当前一些地 用政府根本拿不出来。再加上市场化因素的影响，使 方的被拆迁人在一些舆论媒体支持和同