对我国中西部地区城市“低保”制度资金来源的博弈分析.pdfVIP

奠 西北大学学报(哲学社会科学版) 2005年1月，第35卷第1期，Jan．，2005，Vo1．35。No．1 Journal of No~hwest University(Philosophy and Social Sciences Edition) 【西部社会保障】 对我国中西部地区城市“低保”制度 资金来源的博弈分析 张 晖，雷 华 (西北工业大学经济研究中心，陕西西安 710072) 摘 要：用博弈方法分析了中西部地区城市最低生活保障制度资金来源中上级政府和下级政 府的行为，结论是：下级政府选择虚报人数，上级政府的对策是放弃惩罚，目前的多级财政共担机制 正是为了防止下级政府虚报的一个举措。最后，针对结论提出了相应的对策建议。 关键词：社会保障；资金来源；博弈模型；城镇居民最低生活保障 中图分类号：C913、7 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2005)01-0067-O4 我国从1997年开始在全国范围内实施城镇居 浙江、福建、广东、山东等7个地方财政状况比较好 民最低生活保障制度(以下简称“低保制度”)，截止 的省市)。在1997年国务院颁布《城市居民最低生 2004年2月，低保制度已覆盖人El 2260．1万人…， 活保障条例》中规定低保工作的具体落实，由地方 可以说这“最后的安全网”已基本织就，这是在中央 根据实际情况进行，中央政府给予必要的宏观调控 和地方政府逐年加大财政投入的基础上完成了动态 与监督，对于城市低保工作，中央政府在宏观决策上 “应保尽保”的目标。下面，我们试图通过建立博弈 负有主要责任。从开始的中央只出政策不拿钱到现 模型来分析低保制度的资金问题。 在的多级财政共同负担，这一变化是各级政府博弈 的结果。从表1可以看出中央财政从1999年起开 一 、低保制度资金来源的博弈模型 始给低保资金补贴，以后补贴逐年增加。下面我们 目前，我国低保制度的资金采用了多级财政共 用博弈模型来分析这一格局的形成。 同负担的形式(中央财政不补贴北京、上海、江苏、 表1 1999—2003年中央和地方财政投入城市低保资金补贴 资料来源：《嘹~}20o2年31期22—23，2002年数据来自《中国社会福利黄皮书20∞》，20R3年来自政府工作报告，民政部网站。 收稿日期：2004-04—18 基金项目：陕西省哲学社会科学规划课题(04DO18Z) 作者简介：张 晖(1969一)，女，陕西西安人，西北工业大学经济研究中心博士生，研究方向为社会经济系统工程；雷 华 (1971一)，女，陕西西安人，西北工业大学经济研究中心博士生，陕西人民出版社编辑，研究方向为社会经济系 统工程。 67 1．模型假设 ②上级政府惩罚的收益为R =(I +L．)(1一 ①行为人有两个：上级政府和下级政府(包括 B)+仅K，成本为Ct2=仅Q+SG+∑M。Pi，其中，Q 中央政府与省级政府或者省级政府与地市级政 为上级政府对下级政府的监管成本，G为低保制度 府)，两者均为理性行为人；②下级政府有先发优 外部(即来自纪检、监察、法律等其他政府部门)对 势。下级政府确定城市低保资金的总额时，根据自 下级政府的监管成本，B为政府信息公开化的程度， 己的利益来核定城市低保对象总数，从而决