政府对公众的信任公众参与的桥梁——以政府公职人员为观察主体.pdf

论 文 政府对公众的信任 ：公众参与的桥梁 以政府公职人 员为观察主体 曾婧婧 宋娇娇 【摘要】现有研究对政府信任的讨论非常之多，却 回避 了政府对公众 的信 任，但信任是相互的，在缺乏政府对公众信任的情况下谈公众对政府的信任是 不恰当的。论文提 出政府对于公众的信任这一命题 ，并认为政府对公众的信任 是公众参与的桥梁。论文构建 了 “三维度影响因素 一政府对公众的信任 一政府 支持公众参与”的结构模型，试图从个人、组织和社会三个维度 (七种 因素) 解释政府对公众信任 的影响 因子，并进 一步探 究政府对公众信任的中介作用。 实证分析结果表明：个体层面，信任倾向与政府对公众的信任显著正相关；组 织层面，官僚型组织特征则与政府对公众的信任显著负相关；社会层面，社会 评价与政府对公众的信任显著正相关；政府对公众的信任在个人、组织和社会 三个层面与政府支持公众参与之间起到了完全 中介的作用。论文重新定义社会 互信，深化 了对政府公信力的解释力度，在全球性公民对政府信任衰退背景下 探寻提升政府公信力的方法。 【关键词】群众路线 政府对公众的信任 影响因子 公众参与 【中图分类号】D630．1 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2486(2017)01—0141—31 一 、 引言 公众参与一直是国内外政治学界研究的焦点问题 ，研究涵盖 了公众参与的 曾婧婧，中南财经政法大学公共管理学院，副教授 ；宋娇娇 ，中南财经政法大学公共 管理学院，硕士研究生。感谢匿名评审人的意见。 基金项 目：国家 自然科学基金青年科学基金项 目 、中国博士后科学基金特 别资助 (2015T80810)、中国博士后科学基金面上资助一等资助 (2014M560610)。 141 ◆论 文 影响因素、参与渠道 、参与策略等。然而，这些研究却忽略了一个基本 问题： 政府是否愿意授权公众?即政府是否信任公众。虽然政府对公众的信任直接影 响了公众参与的难易及参与渠道 ，但这一方面的学术研究却很少见。而这却正 是公众信任政府的起点，更可以为当下 “官民关系”紧张化提供另一种理性解读。 政府与公众之间的信任应包括两个维度 ：第一个维度是公众对政府的信任 ， 即政府信任，学界对政府信任的解释有广义和狭义之分。诺里斯 (PippaNorris) 对广义的政府信任进行 了较为系统的阐述 ，认为政府信任包括三个层面 ，第一 个层面是公众对所在政治共 同体 的信任 ，即对国家的信任 ，这是最高层面的信 任 ；第二个层面是公众对政治共同体所实行 的政治制度的信任 ；第三个层面是 公众对政治行为主体的信任 (Norris，1999)。狭义的政府信任指公众对具体政 府的信任 ，通过公众对政府系统的执政理念和政府行为 (主体)的信任得 以体 现 (Hetherington，1998)。狭义的政府信任强调政府行为与公众利益的契合度 ， 公众对政府信任是由于其预期到政府行为符合公共利益的要求。第二个维度是 政府对公众的信任 ，本研究对政府对公众信任的解释与狭义的政府信任相对应， 认为政府对公众信任指具体政府部 门对公众的信任 ，主要通过政府部 门主体 (公务员)对公众信任得以体现。信任是相互的，在缺乏政府对公众信任的情况 下谈公众对政府的信任是不恰 当的，若公众感到政府不信任 自己，那么他们对 于政府的信任感势必受到影 响。然而 国内学者对于政府信任 的讨论非常之多， 却 回避了政府是否信任公众 ，或者视政府对公众 的信任为 “理所当然”的、或 者是 “与生俱来”的 (陈勇，2007)，这种说法的确站得住脚 ，并有其渊源。 依照洛克 (JohnLocke)的社会契约说 ，政府是人 民的受托人，政府对待人民的 确不存在 “信任”的问题。然而，从个体层面来讲 ， “信任就是对他人行动期待 的信心，除非有足够 的理 由期待他人遵守承诺，否则，对于信任的信任就是不 顾后果的。” (达米科等，2012)，所以，政府对公众 的信任 ，应该被看成是个 人信任的结果 ；而政府并不 “天然”信任公众，在现实