政府绩效管理监察初探.pdf

政府绩效管理监察初探 李博雯 (华东政法大学，上海 200042) 摘 要：我国目前各地政府正快速推进政府绩效管理工作，取得了一定的成绩。与此同时，绩效管理监察工作也需同步进行。本文 从绩效管理监察工作的意义和作用出发，结合监察工作的特点，探讨了绩效管理监察工作与其他监察工作的异同，分析了 绩效管理监察工作如何开展，对我国的绩效管理和绩效管理监察工作提出了一些有益的建议和思考。 关键词：绩效管理；绩效管理监察；方法 中图分类号：D630 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1672—3309(s)．2012．06．50 文章编号：1672—3309(2012)06—122—03 监察机关的主要职能是 “保证政令畅通、维护行政纪 查”中强调 ，要 “加强对 中央关于宏观调控、结构调整 、保障 律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。”绩效管 和改善民生、汶川地震灾后恢复重建等政策措施落实情况 理监察是在党委政府领导下的有 目的、有计划的监察活动， 的监督检查”，“要健全对中央重大决策部署执行情况定期 这是其区别于一般行政监督活动的主要特点，这种监察活 检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有 动是对管理的再管理，监督的再监督，是高层次的行政监察 禁不止行为”。贺国强在讲话中强调，“加强对中央推动科学 活动。绩效管理工作是国家机关的一项行政管理工作，必然 发展重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察机关的 也需要对此进行监察。绩效管理监察工作必然会成为纪检 一 项重要职责。”要“健全对中央重大决策部署执行情况定期 监察机关的一项重要职能。绩效管理监察的主要内容是监 检查和专项督查制度、纪律保障机制，严肃查处违规违纪行 督检查监察对象是否正确履行职责、正确进行绩效管理活 为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保中央政令畅通。” 动、充分发挥效能，重点是对绩效管理的导向、管理过程、管 (三)保证绩效管理正常有序进行的需要 理结果的监督监察。 绩效管理监察在整个绩效管理体系中有其不可替代的 一 、 绩效管理监察的目的和意义 特殊地位和作用，其特殊性表现在：第一，它注意对绩效管 (一)权力监督和行政监督的需要 理工作综合性的监督、检查 ，注重对行政机关和国家公务员 推行政府绩效管理制度，有利于进一步改善行政管理， 在整个绩效管理过程的各个环节的监督、检查；第二，它既 提高政府正确履职的能力和水平 ；有利于进一步转变政府 注重事前对绩效管理导向偏离现象的防范，又注意绩效管 职能和机关作风 ，为人民群众提供更加优质高效的服务 ；有 理过程 中的跟踪检查、纠偏 ，更注重事后的检验 、考核和对 利于进一步加强对行政权力的制约和监督 ，从源头上防治 绩效低下的问责。 腐败 。同时，绩效管理是一种具体的行政活动。按照有权力 绩效管理监察应该也是监察机关的一项基本职能和经 就应有相应的监督原则，应该展开对绩效管理工作的监察。 常性的工作。绩效管理监察贯穿于绩效管理的各个关键环 离开对行政权力的控制和制约，行政权力就会走向腐败。绩 节。具体来说，在绩效指标制定阶段，保证绩效管理导向的 效管理监察就是通过对绩效管理工作开展的监督检查，对 正确 ；在过程管理阶段，保证绩效控制和实施到位；在绩效 其中的偏差进行纠举和调整 ，对违法违纪行为进行惩戒 ，从 结果评估阶段，保证绩效结果运用和反馈的有效落实。 而保障绩效管理工作的正常有序进行。 二、与其他监察工作的关系 2008年底，国务院明确 由监察部牵头负责绩效管理工 绩效管理监察和廉政监察、执法监察、效能监察具有相 作。2010年 7月，经中央编委批准，中央纪委监察部增设了 互包容、互相支撑的必然联系，既各有特点，又在工作内容、 绩效管理监察室，负责具体组织协调政府绩效管理工作，政 方式、范围、侧重点等方面有所区别，目的上具有一致性和 府绩效管理逐步走上制度化、规范化轨道。