监察服务并重 全面落实责任.pdf

研 九休 川_■ 监察服务并重 全面落实责任 文 ／朱石福 陈国全 (福建煤矿安全监察局) 【摘要】福建煤矿安全监察局成立五年多来，紧紧围绕煤矿安 1．1定制度 ，立规矩 全监察Z-作 中心，解放 思想 、积极探索 、先行先试 、大胆创新Z-作 为扎实基础 ，促进监察执法等各项工作有序运行 ，我局坚持 方式方法 ．摸 索 出 了一套 “监 察与服务 并重”的煤矿 安全监 察 工 以制度管人、管权、管事。针对监察执法、事故查处、行政处罚、行 作方法 ，通过加强机关作风建设 ，建立长效机制 ，提高机关效能 ， 政审批等重点工作环节和领域 ，及时制定 《“一岗双责”制度》、监《 促进 了福建煤矿安全生产条件全面提升 、煤矿安全生产形势持 察执法人员岗位责任制》、失《职责任追究制度》等一套比较规范、 续稳定好 转 ，取得较 好 的Z-作 成效 ，对新 形势 下做 好煤矿 安全监 约束力较强的制度和措施。通过这些制度的建立，明确界定 了监 察工作有着积极的借鉴作用 。 察人员该做什么、不该做什么、哪些事该严格执法、哪些事该热情 【关键词】机关效能 煤矿安全 监察执法 服务基层 服务 。 1．2抓纪律 ，促落实 O前言 我局高度重视党风、政风、行风建设 ，强化监督机制，确保各 福建省地处华东地 区，属丘陵地带 ，煤炭主要分布在闽西北 项工作落实。一是实行廉政监督卡制度，根据总局 “九条纪律”要 山区，基本是低瓦斯矿。煤系地层受到印支期、燕山期等多期地质 求，结合本省实际，我局研究制定了监察人员 “十个不准”，明确提 构造运动的影响，造成煤 田地质构造极为复杂 ，多为倾斜薄 一极 出不得吃矿主一顿饭，不得抽矿主一包烟 ，不得拿矿主任何钱物 薄煤层，断层发育，稳定性差 ，全省 85％以上煤层出现三角煤、鸡 的 “三个不得”。监察人员在办理各项业务过程中，均要 由被监察 窝煤和压薄带等现状。 单位填写 廉《政监督卡》，自觉接受煤矿企业和社会各界监督。二 福建煤矿特别是乡镇煤矿主要是在 20世纪七、八十年代 “有 是聘请特邀廉政监督员。我局从社会各界聘请廉政监督员，赋予 水快流”的历史背景下发展起来的，多数是由农民自挖的小煤硐。 他们随时监督权力，每年专门召开廉政监督员座谈会，通报情况 ， 乡镇煤矿非法矿井多，开采秩序混乱，矿井开采工艺原始落后，安 听取意见，研究探讨进一步改善工作方式方法。三是开展政风行 全生产形势一度急剧恶化。截止福建煤监局成立之前的 2005 风专题调研 ，由纪检监察室组织，每年深人基层宣传政风行风工 年 ，全省共有煤矿 429处 ，产量 1550万吨 ，当年全省煤矿共发生 作具体措施、纪律要求和廉洁承诺，全面了解监察人员依法行政、 各类死亡事故 78起，死亡 95人，百万吨死亡率 6．O1。 廉洁从政、服务基层等情况 ，充分听取基层的意见和建议。四是建 面对 “地质条件差、煤矿企业安全基础薄弱、煤矿数量多、监 立联系基层制度。采取局、处两级领导与市、县 (区)煤管部门、煤 察任务重”的实际，如何提高安全监察行政效率与行政质量 ，福 矿企业结对子 ，建立相对稳定的联系关系，畅通上情下达、下情上 建煤监局 自2005年底成立 ，即确定了 “监察与服务并重”的工 报渠道，充分听取基层意见，强化外部监督，完善煤矿安全监察决 作指导思想 ，以 “抓两头带 中间，分类指导、整体推进”的工作思 策机制，确保政令畅通 ，促进工作落实。 路 ，通过一手抓严格执法 ，一手抓服务基层，将国家有关煤矿安 1．3树正气，促效率 全生产法律法规和行业标准 ，贯彻落实到煤矿企业主体责任当 几年来 ，我局为提高机关工作效能，一